Решение № 2А-3264/2017 2А-3264/2017~М-2670/2017 М-2670/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-3264/2017

№ 2а-3264/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сычевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по заявлениям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления земельных участков по указанным заявлениям.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился с вышеуказанными заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> Подольск, д.Северово, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на срок двадцать лет на основании ст.39.18 ЗК РФ. 21.02.2017г. административный ответчик письмом № исх. от 21.02.2017г. отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав на то, что земельные участки, обозначенные в графическом материале по №№ 1, 5, 6, расположены в зоне технических коридоров магистральных газопроводов, действие градостроительных регламентов на указанные земельные участки не распространяется. Кроме того, земельные участки по №№5,6 расположены в зоне Р-1 (зона озелененных и благоустроенных территорий), запрашиваемый вид разрешенного использования указанных земельных участков противоречит проекту Генерального плана <адрес> Подольск. При визуальном осмотре участков №№ 3, 4 был выявлен объект недвижимого имущества, данные о котором отсутствуют в ЕГРН, доступ к участку № отсутствует. Истец полагает, что данные отказы незаконны, поскольку в отношении земельного участка под №1 площадью <данные изъяты> кв.м. (№) какие-либо сведения о наличии зоны технического коридора магистральных газопроводов на публичной кадастровой карте отсутствуют. В отношении земельных участков под № 3 площадью <данные изъяты> кв.м. (№) и №4 площадью <данные изъяты> кв.м. (№) визуальный осмотр места расположения испрашиваемых земельных участков также подтверждает отсутствие какого-либо объекта недвижимого имущества. Кроме того, как усматривается из кадастровой публичной карты, доступ к участкам №№ 3 и 4 возможен. Земельные участки под №5 площадью <данные изъяты> кв.м. и № 6 площадью <данные изъяты>.м. относятся к зоне жилой застройки (Ж-4), не пересекаются, не накладываются на зону и не попадают в зону технического коридора магистральных газопроводов, какие-либо сведения о наличии зоны технического коридора магистральных газопроводов на публичной кадастровой карте отсутствуют. На схеме расположения земельного участка видна граница, отделяющая зону жилой застройки от зоны зеленых насаждений. Ссылка административного ответчика на проект генерального плана <адрес> Подольск необоснованная, так как в настоящее время генеральный план <адрес> Подольск не утвержден.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 23.01.2017г. ФИО1 обратился с заявлениями №, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на срок двадцать лет на основании ст.39.18 ЗК РФ (л.д. 12-21).

К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом № исх. от 21.02.2017г. Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, указав на то, что земельные участки, обозначенные в графическом материале по №№ 1, 5, 6, расположены в зоне технических коридоров магистральных газопроводов. Согласно ст.51 гл.10 Правил землепользования и застройки с/п Лаговское, действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения и (или) занятые линейными объектами - технические коридоры линейных объектов (газопровода, ЛЭП). Также земельные участки по №№ 5, 6 расположены в зоне Р-1 (зона озелененных и благоустроенных территорий). Согласно проекту Генерального плана Г.о. Подольск, запрашиваемый вид разрешенного использования указанных земельных участков не соответствует функциональной зоне Р1. Формирование земельных участков противоречит проекту Генерального плана Городского округа Подольск. При визуальном осмотре участков №№ 3, 4 был выявлен объект недвижимого имущества, данные о котором отсутствуют Едином реестре недвижимого имущества. Доступ к участку №4 отсутствует. В связи с этим, во избежание нарушения прав третьих лиц формирование участков под №№ 3, 4 нецелесообразно (л.д. 9-10).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Лаговское от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельные участки под №№ 1, 5, 6 расположены в зоне технических коридоров магистральных газопроводов.

Доказательств обратного со стороны истца не представлено.

Кроме того, проектом Генерального плана Г.о. Подольск предусмотрено, что земельные участки №№ 5 и 6 расположены в зоне Р1 (зона озелененных и благоустроенных территорий). В связи с чем, запрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не соответствует функциональной зоне Р1.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20)

Согласно акту осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. №1 сотрудником Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск произведен осмотр земельных участков, расположенных в д.Северово (в графическом материале обозначены под №№ 3, 4) на предмет отсутствия ограничений данных земельных участков правами третьих лиц с целью предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков в аренду» в рамках заявок, поданных ФИО1 При осмотре установлено, что на земельном участке №3 расположен объект недвижимости, предположительно жилой дом, а также хозяйственные постройки и элементы благоустройства территории (теплицы, беседка). Участок огорожен забором, ухожен, облагорожен многолетними насаждениями. Имеет адрес - д. Северово д.32. Земельный участок №4 расположен восточнее земельного участка №3, согласно предоставленной схеме примыкает к нему. Доступ к нему возможен только по территории земельного участка №3.

В подтверждение данного факта административным ответчиком представлены фотографии.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. В силу положений данной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

В связи с чем, в силу действующего законодательства на условиях договора аренды из муниципальной собственности не может быть передан в пользование земельный участок, который не имеет самостоятельного подъезда, поскольку исключается использование земельного участка по его назначению.

Как следует из акта осмотра земельных участков от 14.02.2017г., доступ к испрашиваемому истцом земельному участку возможен только по территории земельного участка №3.

Иного доступа к испрашиваемому земельному участку не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.