Решение № 12-126/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-126/2019

Дело 12-126/2019
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием защитника мэра г.Арзамаса Щелокова А.А. по доверенности Гагаевой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении мэра г.Арзамаса Щелокова А.А.

по жалобе защитника мэра г.Арзамаса Щелокова А.А. по доверенности Гагаевой О.И. на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>. мэр г.Арзамаса Щелоков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, за то, что он, являясь должностным лицом мэром г.Арзамаса, не принял меры по представлению № от <дата>. Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которого предписано:

-оказать содействие МУП «АПАТ» по устранению выявленных нарушений по обеспечению транспортной безопасности,

-разработать план устранения нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрев финансирование мероприятий,

-принять всеобьемлющие меры по недопущению совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и ТС МУП «АПАТ»,

-сообщить о принятых мерах и представить разработанный план по устранению нарушений в области обеспечения транспортной безопасности в течение месяца со дня получения настоящего представления в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

В жалобе защитник должностного лица Гагаева О.И. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание не явились мэр г.Арзамаса ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный транспортный инспектор, государственный инспектор отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора , о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник мэра г.Арзамаса ФИО1 по доверенности Гагаева О.И.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, суд определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник мэра г.Арзамаса ФИО1 по доверенности Гагаева О.И. доводы жалобы поддержала и пояснила, что в действиях мэра г.Арзамаса отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав защитника Гагаеву О.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно ст.19.6 КоАП РФ, непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке ст.29.13 КоАП РФ, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «АПАТ», в адрес мэра г.Арзамаса ФИО1 главным государственным транспортным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта внесено представление № об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Представлением должностному лицу мэру г.Арзамаса было предложено:

-Незамедлительно рассмотреть представление.

-Устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а именно:

-оказать содействие МУП «АПАТ» по устранению выявленных нарушений по обеспечению транспортной безопасности,

-разработать план устранения нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрев финансирование мероприятий,

-принять всеобьемлющие меры по недопущению совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и ТС МУП «АПАТ»,

-сообщить о принятых мерах и представить разработанный план по устранению нарушений в области обеспечения транспортной безопасности в течение месяца со дня получения настоящего представления в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Представление № от <дата>. было направлено в мэру г.Арзамаса заказным письмом с уведомлением <дата>. и согласно почтовому уведомлению вручено <дата>

В месячный срок каких-либо писем, с указанием принятых мер по устранению причин и условий совершения административного правонарушения, от должностного лица в адрес УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора не поступало.

Таким образом, мэром г.Арзамаса ФИО1 не приняты по представлению главного государственного транспортного инспектора, меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина мэра г.Арзамаса ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленными должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствие защитника Гагаевой О.И. Мэр г.Арзамаса был надлежащем образом извещен о месте и времени составления протокола, что не отрицалось защитником в судебном заседании;

- предписанием № от <дата>., выданному МУП «АПАТ»,

-постановлением главного государственного транспортного инспектора , вынесенного <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «АПАТ», согласно которого МУП «АПАТ» не выполнило предписание от <дата>., не устранены нарушения в области соблюдения требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности в срок до <дата>., а именно:

1. Не образованы и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности для защиты ОТИ - автостанция г.Арзамас подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ - п.п.З п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требований), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года №924.

2.Не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автостанция Арзамас в соответствии с п.п.16 п.6 Требований.

3.Не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения) - ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

-представлением об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от <дата>., вынесенного главным государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в адрес мэра г.Арзамаса,

-отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, из которого следует, что представление было вручено адресату <дата>

-Уставом МУП «АПАТ».

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, ФИО1 и его защитником не опровергнуты.

Все указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья правильно признал виновным мэра г.Арзамаса ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.

Имеющие значение обстоятельства установлены мировым судьей правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении мэром г.Арзамаса ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ, анализ которых приведен в постановлении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы защитника, изложенные в жалобе о том, что в действиях мэра г.Арзамаса отсутствует состав административного правонарушения, является не состоятельным, поскольку в соответствии с п.1.2 Устава МУП «АПАТ» учредителем и собственником предприятия является городской округ город Арзамас.

Представленные защитником постановление администрации г.Арзамаса № от <дата>. Об утверждении порядка предоставлении субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг населению по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, возникающих от перевозки льготных категорий граждан, детей, учащихся и студентов, сверх субсидий, выделяемых из областного бюджета, а также постановление администрации г.Арзамаса № от <дата>. Об утверждении порядка предоставлении субсидии на погашение задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, организациям, оказывающим транспортные услуги населению по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не свидетельствуют о принятии мер по представлению главного государственного транспортного инспектора.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, сделаны выводы о виновности мэра г.Арзамаса ФИО1 в совершении административного правонарушения, дана оценка доводам защитника.

Необходимо отметить, что доводы жалобы защитника сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении данного дела. Оснований для переоценки доказательств у суда, пересматривающего дело, не имеется. Правильность оценки доказательств мировым судьей сомнений не вызывает.

Настаивая на своей позиции, указанной в жалобе, защитник при этом не приводит новых доказательств в обоснование своей позиции, которые не были бы оценены мировым судьей при вынесении постановления.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Порядок привлечения мэра г.Арзамаса ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для принятия по постановлению (представлению) соответствующего органа (должностного лица) мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В данном случае, сроки давности привлечения мэра г.Арзамаса ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, не нарушены.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, а также удовлетворения жалобы защитника Гагаевой О.И. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении мэра г.Арзамаса ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника мэра г.Арзамаса ФИО1 по доверенности Гагаевой О.И., без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина