Решение № 12-13/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12 – 13 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

c. Дульдурга 04 сентября 2017 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора ФИО3 района Каурова А.Ю.,

представителя должника – администрации сельского поселения «Узон» ФИО4, действующего на основании прав по должности,

представителя должника администрации сельского поселения «Узон» ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.09.2017г.,

начальника ФИО3 РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1,

при секретаре судебного заседания Суюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения «Узон» на постановление начальника ФИО3 РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ которым постановлено признать виновным администрацию сельского поселения «Узон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ФИО3 РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения «Узон» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации сельского поселения «Узон» ФИО4 обратился в Дульдургинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения «Узон» возбуждено исполнительное производство № об обязании провести капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <...>, который был предоставлен по договору социального найма БазаржаповойЦыпелмеМункожаргаловне.

В ходе совершения исполнительских действий должник - Администрация сельского поселения «Узон» ДД.ММ.ГГГГ была предупреждена судебным приставом-исполнителем об исполнении требований судебного решения в 5-дневный срок, однако требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнены, в связи с чем было взыскано с Администрации сельского поселения «Узон» исполнительский сбор в размере 5000 рублей и установлен постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ новый срок для исполнения требований судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО3 РОСП ФИО1 было вынесено в отношении администрации постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ с назначением штрафа 30 000 руб. за неисполнение требований судебного пристава до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация сельского поселения "Узон" считает, что бездействия со стороны администрации по неисполнению решения суда не было, отсутствует состав административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностным лицом вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, сделан на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах АСП «Узон» объективно не могла исполнить в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок требование судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, администрацией были приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

просит суд,

Постановление начальника ФИО3 РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации сельского поселения «Узон» к административнойответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения «Узон» ФИО4 жалобу поддержал и суду пояснил, что начальник ФИО3 РОСП ФИО1 вынес решение, не приняв во внимание все обстоятельства дела. В постановлении были допущены нарушения материального права. Просит суд отменить постановлениеначальника ФИО3 РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения «Узон» ФИО5 жалобу поддержал в полном объеме по основаниям изложенном в заявлении и просит суд удовлетворить заявление.

В судебном заседании начальник ФИО3 РОСП ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении жалобы и суду пояснил, что неисполнение решения суда подрывает сам принцип судебной системы. Решение суда обязательно для исполнения всеми лицами. Отсутствие денежных средств у администрации сельского поселения «Узон» не исключает её вины. Решение суда не исполняется длительное время, то есть с 2012 года.

Суд, заслушав пояснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника ФИО3 РОСП ФИО1 и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения «Узон» возбуждено исполнительное производство № об обязании провести капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес>, который был предоставлен по договору социального найма БазаржаповойЦыпелмеМункожаргаловне. В ходе совершения исполнительских действий должник Администрация сельского поселения «Узон» ДД.ММ.ГГГГ была предупреждена судебным приставом-исполнителем об исполнении требований судебного решения в 5-дневный срок для добровольного исполнения, однако требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнила, в связи с чем было взыскан с Администрации сельского поселения «Узон» исполнительский сбор в размере 5000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения постановления по делу об административном правнонарушении было установлено, что капитальный ремонт жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный по договору социального найма БазаржаповойЦыпылмеМункожаргаловне не произведен, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении администрации сельского поселения «Узон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с нее исполнительского сбора.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: постановлением начальника ФИО3 районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО1 от 28.06.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Узон» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, то есть с 2012 года, непринятия администрацией сельского поселения «Узон» своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица о привлечении администрации к административной ответственности вынесено обоснованно.

Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

При этом данных об исполнении решения суда по производству капитального ремонта жилого дома на момент рассмотрения настоящей жалобы также не имеется.

Доводы жалобы о принятии администрацией сельского поселения «Узон» всех зависящих мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, а равно как отсутствие денежных средств в бюджете поселения, являются несостоятельными, поскольку решение ФИО3 районного суда Забайкальского края постановлено в 2012 году и вступило в законную силу, исполнительное производство возбуждено 26.12.2012г., вместе с тем в течение почти 5 лет заявителем жалобы не исполнено.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и обстоятельств отсутствия вины администрации «Узон» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица является законным, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Постановление о привлечении администрации сельского поселения «Узон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено начальником ФИО3 РОСП в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации сельского поселения «Узон» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, выводы начальника ФИО3 РОСП ФИО1 о виновности администрации сельского поселения «Узон» соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления по данному делу, не допущено. Все доказательства должным образом проверены и дана им оценка.

Наказание администрации СП «Узон» назначено в пределах санкции статьи об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в частности, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ФИО3 районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО1 от 28.06.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Узон» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации сельского поселения «Узон» ФИО4 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Замиенова О.В.