Решение № 2А-202/2021 2А-2838/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-202/2021

Дело № 2а-202/2021

24RS0056-01-2020-002810-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года город Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Пацёры Е.Н.

при секретаре судебного заседания Кузьменко О.А., с участием:

представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.08.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в редакции от 04.02.2021г., мотивируя его следующим.

13.02.2020г. она (ФИО2) приобрела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов с целевым назначением – индивидуальное жилищное строительство. 16.03.2020г. она направила уведомление в Администрацию г. Красноярска о планируемом на этом земельном участке строительстве жилого дома. 25.03.2020г. уведомлением Администрации г. Красноярска за подписью заместителя руководителя департамента градостроительства ей было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, поскольку он находится в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территории объектов автомобильного транспорта. С указанным решением она не согласна, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы, создающим препятствие ей в осуществлении права на индивидуальное жилищное строительство. Приобретая данный земельный участок, она считала, что он предназначен для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается документами из Управления Росреестра по Красноярскому краю на него с указанием категории земель с использованием под малоэтажную жилую застройку.

На судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, была извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не представила, доверила представление своих интересов, согласно выданной доверенности, которая не отозвана, ФИО1

На судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

На судебное заседание не явились представители административных ответчиков, заинтересованных лиц: Администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Администрации Кировского района в г. Красноярске, Управления Росреестра по Красноярскому краю, Управления архитектуры администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ФИО3, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили. Ранее в дело представлены письменные возражения административных ответчиков на рассматриваемые требования.

Суд, с учетом мнения присутствующего лица, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, а исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, приходит к следующим выводам.

Как следует из п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок рассмотрения уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома определен ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.02.2019 №27-р «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Согласно ч.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно ч.3 ст. 36 Градостроительного кодека РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с целевым назначением – индивидуальное жилищное строительство. Право собственности было зарегистрировано за ФИО2 10.03.2020г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.02.2020г.

16.03.2020г. ФИО2 направила в Администрацию г. Красноярска уведомление о планируемом на этом земельном участке строительстве жилого дома.

25.03.2020г. №К-1767-ек выдано уведомление, подписанное заместителем руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, поскольку он находится в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территории объектов автомобильного транспорта, что противоречит требованиям действующего законодательства. Предложено сформировать земельный участок, находящийся в одной территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

По сведения ГИСОГД и согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, земельный участок с кадастровым номером 24:50:06:00176:84 расположен в двух территориальных зонах – Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и Зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Согласно ст. 45,46 Устава города Красноярска, Администрация г. Красноярска действует в рамках своей компетенции и не вправе в одностороннем порядке принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти или других органов местного самоуправления. Органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, к таким органам относится Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Согласно пп.1.3, 3.5 Положения о Департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 №114-р, последний обладает права юридического лица, обеспечивает подготовку проектов разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города; уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенных на территории города.

Разрешая заявленные требования, суд учел, что оспариваемое решение основывается на том, что строительств, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, видом разрешенного использования земельного участка не предусмотрено, что является основанием для направления уведомления о несоответствии согласно п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, пп.2 п.14 Регламента от 01.02.2019 №27-р.

При этом, согласно представленных сведений из дел правоустанавливающих документов на земельные участки, спорный земельный участок сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который в 1960 году получил в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на <адрес> в <адрес> ФИО6 согласно договору № от 20.05.1960г. На тот период площадь земельного участка составляла <данные изъяты> кв.м., на нем находилось домовладение и решением Кировского районного суда г. Красноярска от 27.03.2003г. за супругой ФИО7 было признано право собственности на <адрес> в <адрес>. На земельный участок оформлен кадастровый паспорт, право собственности на него зарегистрировано 06.10.2011г.

В дело также представлено постановление Администрации г. Красноярска от 05.11.1998г. № о передаче земельного участка <данные изъяты>, площадью 500 кв.м., занимаемого домовладением по <адрес> в <адрес> ФИО7

28.08.2014г. ФИО7 продала ФИО5 жилой дом по <адрес> в <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилая застройка: индивидуальная, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-арх был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> разделен на два земельных участка с присвоением разных адресов: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с адресом: <адрес> в <адрес> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м с адресом: <адрес> в <адрес>.

18.07.2016г. ФИО5 продал ФИО8 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (ИЖС), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок <данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от 27.07.2016г., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с адресом: <адрес> в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство).

13.02.2020г. ФИО8 продал указанный земельный участок с теми же характеристиками ФИО2, которая оформила на него право собственности 10.03.2020г.

С учетом этого, при принятии уполномоченными органами Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск не учены фактически сложившиеся отношения по использованию земли собственниками. В 1960 году земельный участок, из которого выделен спорный был передан органом местного самоуправления в бессрочное пользование именно под строительство индивидуального жилого дома. Таким образом, в дальнейшем при формировании спорного земельного участка, категория и вид его разрешенного использования с учетом общей площади первоначального участка не изменились.

Учитывая это, доводы представителей ответчиков об обратном, приняты во внимание быть не могут.

Поскольку оспариваемое решение препятствует дальнейшей реализации ФИО2 своего права на размещение на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства с учетом ранее установленного разрешенного использования, суд считает его незаконным.

При этом, суд полагает подлежащим удовлетворению производное от основного требование о возложении на ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, что является обоснованным и направленным на реализацию механизма восстановления нарушенного права ФИО2

Однако, с учетом компетенции органов администрации города и их полномочий, равно порядка реализации, указанное следует возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска при повторном рассмотрении уведомления о планируемом на данном земельном участке строительстве жилого дома. В данной части требования к Администрации г. Красноярска оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, изложенное в уведомлении от 25.03.2020г. №К-1767-ек заместителя руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>.

Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска повторно рассмотреть уведомление о планируемом на данном земельном участке строительстве жилого дома.

Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, в остальной части требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – 17 марта 2021 года.

Судья Е.Н. Пацёра