Решение № 2А-620/2018 2А-620/2018~М-530/2018 М-530/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-620/2018

№ 2а-620/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года п. Переволоцкий Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Бикбаеве И.Г., с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика администрации Переволоцкого района Оренбургской области - ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Переволоцкого района Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: образуемый участок площадью .... разрешенное использование – магазины; категория земель – земли населенных пунктов ориентир участка – РФ, <адрес> расположен в кадастровом квартале №, цели использования: размещение торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ. он получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ. на указанное выше заявление, в котором административным ответчиком делается вывод, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным законодательством, а именно запрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и поэтому не может закрепляться за отдельными пользователями, он предназначен для удовлетворения различных потребностей всего населения. Испрашиваемый участок площадью ... кв.м., запрашивается не под строительство, а под временное пользование, для размещения временного нестационарного объекта.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: образуемый участок площадью ... кв.м. разрешенное использование – магазины; категория земель – земли населенных пунктов ориентир участка – РФ, <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №, цели использования: размещение торгового павильона и обязать утвердить указанную данную схему расположения участка.

Определением Переволоцкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Суд в соответствии со ст. 150 КАС рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. административный иск поддержал, обосновал доводами, изложенными в заявлении, пояснил

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, указав, что отказ был основан на том, что земли общего пользования не могут закрепляться за отдельными пользователями, использование их по прямому назначению может осуществляться всеми гражданами без каких — либо ограничений. Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. Не понятна позиция административного истца по использованию условного земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (четкое указание в исковом заявлении), согласно статьи 2 Федерального закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой их размещения (ч. 1 ст. 10 Закона о торговой деятельности). Здесь предусмотрен иной порядок предоставления. Также необходимо отметить, что спорный земельный участок находится в границах зон градостроительных ограничений, а именно произошло наложение границ условного земельного участка на охранную зону инженерных коммуникаций. Ограничение наложено в соответствии с постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Считает отказ ФИО1 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане обоснованным и законным.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: образуемый участок площадью ... кв.м. разрешенное использование – магазины; категория земель – земли населенных пунктов ориентир участка – РФ, <адрес> расположен в кадастровом квартале №, цели использования: размещение торгового павильона. Предоставил схему земельного участка.

Администрацией Переволоцкого района Оренбургской области в письменном ответе отДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п.3 п.16 сит. 11.10 ЗК РФ с указанием на то, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным законодательством, а именно запрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и поэтому не может закрепляться за отдельными пользователями, он предназначен для удовлетворения различных потребностей всего населения.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельными участками общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, они могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно письменным пояснениям Администрация МО Переволоцкий поссовет относит испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования на том основании, что он находится на территории автомобильной дороги, которая для удобства инвентаризации поименована <адрес> факт, что испрашиваемый земельный участок не пересекает автомобильной дороги не имеет значения, поскольку автомобильная дорога является только частью улицы.

Между тем, каких-либо данных, указывающих на принадлежность спорного земельного участка к территории общего пользования, помимо ссылки на автомобильную дорогу и <адрес>, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах у суда нет оснований для вывода о принадлежности испрашиваемого земельного к территории общего пользования, в связи с чем суд пришел к выводу, что отказ администрации Переволоцкого района в утверждении схемы расположения спорного земельного участка не соответствует требованиям закона, нарушенное право подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227, 228 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: образуемый участок площадью ... кв.м. разрешенное использование – магазины; категория земель – земли населенных пунктов ориентир участка – РФ, <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале № цели использования: размещение торгового павильона.

Обязать администрацию Переволоцкого района Оренбургской области устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Переволоцкий районный суд.

Судья Т.Н. Чарикова

В окончательной форме решение изготовлено 21.09.2018 года

Судья Т.Н. Чарикова