Решение № 12-146/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело №12-146/2019


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 – ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 14 мая 2019 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5 от 14 мая 2019 г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей за то, что осуществляя свои должностные обязанности по адресу: <...>, 16.05.2018 в 00 часов 01 минуту ООО «Мебиус» не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 г. в отношении одного застрахованного лица: ФИО3.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 – ФИО6 обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 14 мая 2019 г. указав, что в соответствии с разъяснениями в письме Минтруда России №17-4/10В-1846 от 16.03.2018 форма СЗВ-М предоставляется на работников и руководителей, работающих по трудовому договору, в отсутствии трудового договора трудовые отношения возникают на основании фактического допущения к работе. Директор может действовать от лица общества в соответствии с Уставом общества. Согласно п. 15.3.2 Устава ООО «Мёбиус», директор избирается Общим собранием участников Общества сроком на 2 года. ФИО3 был назначен директором на основании протокола №1 от 01.09.2010, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ. Так как коммерческую деятельность Общество не осуществляло, в дальнейшем собрания участников Общества не проводились, полномочия директора не продлевались. Соответственно, с 01.09.2012 у ФИО3 действие полномочий директора прекратилось, он не был фактически допущен к руководству коммерческой деятельностью Общества, то есть у него не было обязанности предоставлять форму СЗВ-М на руководителя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель по доверенности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонного) ФИО7 в судебном заседании полагал привлечение должностного лица законным и обоснованным, постановление вынесенным с соблюдением процессуальных и материальных норм.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. №41142), согласно п.3 которой тип формы (код) заполняется обязательно одним из кодов: «исход», «доп», «отмн»: «исход» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФП сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, «Сведения о застрахованных лицах» форма СЗВ-М с кодом «исход» за апрель 2018 г. должна быть представлена страхователем не позднее 15 мая 2018 г.

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Из протокола об административном правонарушении следует, что должностное лицо – директор ООО «Мёбиус» ФИО3, осуществляя свои должностные обязанности по адресу: ул. Большая Садовая, д.66А, г. Вышний Волочек, Тверская область, 16.05.2018 в 00:01 часов не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5 от 14 мая 2019 г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей за то, что осуществляя свои должностные обязанности по адресу: <...>, 16.05.2018 в 00 часов 01 минуту ООО «Мебиус» не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 г. в отношении одного застрахованного лица: ФИО3.

Признавая ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, ссылаясь на сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, исходила из того, что ФИО3 являлся директором ООО «Мёбиус» на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что ООО «Мёбиус» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.09.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 02.04.2019.

13.09.2010 ООО «Мёбиус» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области.

Учредителями (участниками) юридического лица с 07.09.2010 являются ФИО1, ФИО2, ФИО3

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор) с 21.08.2012 является ФИО3.

28.03.2019 юридическое лицо – ООО «Мёбиус» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" участниками общества могут быть граждане и юридические лица; общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. Общество может впоследствии стать обществом с одним участником.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к компетенции общего собрания участников общества относятся образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если Уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно пункту 1 статьи 40 названного Федерального закона единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Как указано в подпункте "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации), в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, такие сведения и документы о юридическом лице как фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу положений пункта 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации, если иное не установлено указанным Законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного закона.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 51 предусматривает, что лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в единый государственный реестр юридических лиц таких сведений не связаны. Невыполнение юридическим лицом обязанностей по внесению в единый государственный реестр юридических лиц необходимых сведений на действительность самих сведений повлиять не может.

Согласно п.15.3.2 Устава ООО «Мёбиус», директор избирается общим собранием участников Общества.

Согласно протоколу №1 Общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Мёбиус» от 01 сентября 2010 г. ФИО3 назначен на должность директора ООО «Мёбиус» сроком на 2 (два) года.

Из уведомления о предстоящем исключении организации из ЕГРЮЛ, направленного 01.11.2017 ООО «Мёбиус» в адрес директора ФИО3, и полученного ФИО3 01.11.2017, следует, что в связи с отсутствием коммерческой деятельности, ООО «Мёбиус» будет исключено из реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с изложенным, полномочия ФИО3, как директора, прекращены.

Таким образом, на момент предоставления сведений о застрахованных лицах за апрель 2018 г. ФИО3 не исполнял обязанности директора ООО «Мёбиус», то есть не являлся должностным лицом Общества.

То обстоятельство, что после прекращения трудовых отношений с ФИО3 работодателем не внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц относительно директора Общества, не свидетельствует о том, что ФИО3 продолжал состоять в трудовых отношениях с ООО «Мёбиус». По общему правилу, установленному действующим законодательством, обязанность по надлежащему оформлению прекращения трудового договора возложена на работодателя. Следовательно, работник не может нести ответственность и неблагоприятные последствия за ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей.

Представленные территориальным органом Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель-декабрь 2016 г., январь, февраль, март 2017 г., в которых содержатся сведения об ФИО3, не опровергают указанные обстоятельства.

Доказательств, свидетельствующий о фактическом исполнении ФИО3 обязанности директора ООО «Мёбиус» по состоянию на май 2018 г., не представлено.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку ФИО3 по состоянию на 16.05.2018 не являлся должностным лицом ООО «Мёбиус», у него отсутствовала обязанность по представлению не позднее 15 мая 2018 г. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, в связи с чем, он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 14 мая 2019 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о назначении административного наказания, вынесенное 14 мая 2019 г. мировым судьёй судебного участка № 3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А Шустрова