Решение № 2-2437/2017 2-2437/2017~М-1788/2017 М-1788/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-2437/2017

Дело № 2-2437/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» ноября 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего - Рыбаковой Т.Г.

при секретаре - Безукладичной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Муниципальному казенному учреждению культуры «Музыкальный эстетический центр» с.Верх-Тула о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному казенному учреждению культуры «Музыкальный эстетический центр» с.Верх-Тула о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обоснование уточненных исковых требований указал, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в деятельности Муниципального казённого учреждения культуры «Музыкально-эстетический центр» с. Верх-Тула.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКУК «МЭЦ» с. Верх- Тула осуществляет зрелищно-развлекательную деятельность, вместимость здания культурного центра составляет 400 человек.

Исходя из представленных доказательств, здание МКУК МЭЦ с.Верх- Тула оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, однако, указанная система не соответствует нормативным требованиям, а именно:

кабельные линии систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации), смонтированной в здании, выполнены не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горения при групповой прокладке по категории А с низким дымо- и газовыделение или не содержащими галогенов в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225, п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации, п.4.1. СП 6.13130.2009, п. 4.9, 4.4, 4.5 и 13.15.3 СП 5.13130.2009, табл.2 ГОСТ Р 53315, табл.2 ГОСТ 31565- 2012;

- приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

дымовые пожарные извещатели установлены не на несущих конструкциях, фактически дымовые пожарные извещатели установлены на потолочных плитках армстронг (кабинет директора) в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;

шлейфы (кабели и провода) пожарной сигнализации не закреплены к строительным конструкциям через 0,25 мм (под подвесным потолком) в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.12.21.11 и п.12.21.12 пособия к РД 78.145-93;

аппаратура системы пожарной сигнализации формирует команды на управление автоматическими установками оповещения о пожаре, при срабатывании одного пожарного извещателя вместо требуемых не менее двух извещателей в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.1 НПБ 88-2001;

помещения (рабочие и учебные кабинеты) оборудованы 2-мя пожарными извещателями вместо требуемых не менее 3-х в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.14.3 СП 5.13130.2009;

установка (подключение) пожарных извещателей не соответствует технической документации (при изъятии пожарных извещателей из розеток не формируется сигнал о неисправности на приемно-контрольном приборе) в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.3.12 СП 5.13130.2009.

Допущенное бездействие нарушает права, свободы законные интересы,работников, а также иных лиц посещающих МКУК «МЭЦ» с. Верх-Тула на жизнь и здоровье, в связи с чем, прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с настоящим иском.

С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие МКУК «МЭЦ» с. Верх-Тула, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения. Обязать МКУК «МЭЦ» с. Верх-Тула привести систему оповещения и управления эвакуацией, а именно: выполнить кабельные линии систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации), смонтированной в здании, из огнестойких кабелей с медными жилами, не распространяющих горения при групповой прокладке по категории А с низким дымо- и газовыделение или не содержащих галогенов в соответствие ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225, п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации, п.4.1. СП 6.13130.2009, п. 4.9, 4.4, 4.5 и 13.15.3 СП 5.13130.2009, табл.2 ГОСТ Р 53315, табл.2 ГОСТ 31565-2012; установить приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.14.5 СП 5.13130.2009; установить дымовые пожарные извещатели в кабинете директора в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.3.4 СП 5.13130.2009; закрепить шлейфы (кабели и провода) пожарной сигнализации к строительным конструкциям через 0,25 мм под подвесным потолком в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.12.21.11 и п.12.21.12 пособия к РД 78.145-93; установить, чтобы аппаратура системы пожарной сигнализации формировала команды на управление автоматическими установками оповещения о пожаре, при срабатывании не менее двух пожарных извещателей в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.1 НПБ 88-2001; оборудовать помещения (рабочие и учебные кабинеты) не менее 3-мя пожарными извещателями в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.14.3 СП 5.13130.2009; установка (подключение) пожарных извещателей привести в соответствие с технической документации, чтоб при изъятии пожарных извещателей из розеток формировался сигнал о неисправности на приемно- контрольном приборе в соответствие ч. I ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п. 13.3.12 СП 5.13130.2009. Установить ответчику срок для исполнения заявленных исковых требований в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области АВБ в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Также представитель истца в судебном заседании уточнила требования искового заявления в части предоставления ответчику срока для исполнения решения суда и просила установить срок для устранения нарушений - 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика – САВ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила установить срок для устранения нарушений - 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.

Третье лицо – администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального казённого учреждения культуры «Музыкально-эстетический центр» с. Верх-Тула.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание МКУК МЭЦ с.Верх- Тула оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, однако, указанная система не соответствует нормативным требованиям, а именно:

кабельные линии систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации), смонтированной в здании, выполнены не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горения при групповой прокладке по категории А с низким дымо- и газовыделение или не содержащими галогенов в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225, п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации, п.4.1. СП 6.13130.2009, п. 4.9, 4.4, 4.5 и 13.15.3 СП 5.13130.2009, табл.2 ГОСТ Р 53315, табл.2 ГОСТ 31565- 2012;

- приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

дымовые пожарные извещатели установлены не на несущих конструкциях, фактически дымовые пожарные извещатели установлены на потолочных плитках армстронг (кабинет директора) в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;

шлейфы (кабели и провода) пожарной сигнализации не закреплены к строительным конструкциям через 0,25 мм (под подвесным потолком) в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.12.21.11 и п.12.21.12 пособия к РД 78.145-93;

аппаратура системы пожарной сигнализации формирует команды на управление автоматическими установками оповещения о пожаре, при срабатывании одного пожарного извещателя вместо требуемых не менее двух извещателей в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.1 НПБ 88-2001;

помещения (рабочие и учебные кабинеты) оборудованы 2-мя пожарными извещателями вместо требуемых не менее 3-х в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.14.3 СП 5.13130.2009;

- установка (подключение) пожарных извещателей не соответствует технической документации (при изъятии пожарных извещателей из розеток не формируется сигнал о неисправности на приемно-контрольном приборе) в нарушение ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.3.12 СП 5.13130.2009.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях, сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.10 вышеуказанных Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 2 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находится от 200 до 1000 человек.

В соответствии с п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В силу п.23 Требований, все места массового пребывания людей, независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещений.

В соответствии с п.2.4 Устава МКУК МЭЦ с.Верх- Тула основными видами деятельности учреждения являются организация и проведение мероприятий по организации досуговой деятельности молодежи и других групп населения, организация и проведение фестивалей, форумов, презентаций, балов, карнавалов, обрядов, синтетических игровых программ, массовых театрализованных представлений и праздников, народных гуляний, детских утренников, танцевально-развлекательных, концертных, театральных программ, выставок, творческих школ и других мероприятий творческой направленности, организация работы разнообразных форм просветительской деятельности клубных формирований и творческого коллектива, организация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, раскрытию творческого потенциала молодых людей, привлечению зрительской аудитории, проведению маркетинговых исследований и процедур в сфере культурно-досуговой деятельности, организация работы спортивно – оздоровительных клубов, проведение спортивных выступлений, физкультурно – массовых соревнований в рамках культурно – массовых общегородских мероприятий, обеспечение деятельности народных коллективов, предоставление в рамках возможностей учреждения платных услуг социально- культурного характера населению с учетом его возможностей и потребностей, организация демонстрации кино-видеофильмов на платной основе, оказание по социально – творческим заказам, другим договорам с юридическими и физическими лицами консультативной, методической и организационно – творческой помощи в подготовке и проведении различных культурно – досуговых мероприятий, осуществление гастрольной деятельности, поддержка инициатив населения, мастеров народного творчества в форме организации выставочных салонов, музеев народного творчества, ярмарок народного творчества, осуществление других видов культурно – творческой, культурно – познавательной, досуговой и иной деятельство, соответствующей принципам и целям учреждения.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Новосибирского района установлено, что ответчик осуществляет зрелищно-развлекательную деятельность, вместимость здания культурного центра составляет 400 человек. (л.д.28). В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен муниципальный контракт №... на обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации, свидетельствующий о том, что МКУК МЭЦ с.Верх - Тула оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Однако, из ответа отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирскому району Новосибирской области ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей о пожаре дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> выявлены многочисленные нарушения.

Несоответствие системы оповещения и управления эвакуацией в здании МКУК МЭЦ <адрес> нормам действующего законодательства, Правилам противопожарного режима в РФ, СП и ГОСТ ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей и работников учреждения, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта.

Таким образом, несоблюдение руководством МКУК МЭЦ <адрес> требований по обеспечению мер противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при удовлетворении требований, обязывающих ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таком положении, суд считает необходимым установить ответчику срок для приведения в соответствие системы оповещения и управления эвакуации – 1 год с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Муниципальному казенному учреждению культуры «Музыкальный эстетический центр» с.Верх-Тула о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «Музыкальный эстетический центр» с.Верх-Тула, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Музыкальный эстетический центр» с.Верх-Тула привести систему оповещения и управления эвакуацией в соответствие, а именно:

- выполнить кабельные линии систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации), смонтированной в здании, из огнестойких кабелей с медными жилами, не распространяющих горения при групповой прокладке по категории А с низким дымо- и газовыделение или не содержащих галогенов в соответствие ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225, п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации, п.4.1. СП 6.13130.2009, п. 4.9, 4.4, 4.5 и 13.15.3 СП 5.13130.2009, табл.2 ГОСТ Р 53315, табл.2 ГОСТ 31565-2012;

- установить приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.14.5 СП 5.13130.2009;

- установить дымовые пожарные извещатели в кабинете директора в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.3.4 СП 5.13130.2009;

- закрепить шлейфы (кабели и провода) пожарной сигнализации к строительным конструкциям через 0,25 мм под подвесным потолком в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.12.21.11 и п.12.21.12 пособия к РД 78.145-93;

- установить аппаратуру системы пожарной сигнализации, формирующую команды на управление автоматическими установками оповещения о пожаре, при срабатывании не менее двух пожарных извещателей в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.13.1 НПБ 88-2001;

- оборудовать помещения (рабочие и учебные кабинеты) не менее 3-мя пожарными извещателями в соответствие ч.1 ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п.14.3 СП 5.13130.2009;

- установку (подключение) пожарных извещателей привести в соответствие с технической документации, необходимо, чтобы при изъятии пожарных извещателей из розеток формировался сигнал о неисправности на приемно- контрольном приборе в соответствие ч. I ст.8 Закона № 99, пп. «д» п.4 положения, п.61 ППР в РФ и п. 13.3.12 СП 5.13130.2009.

Установить для Муниципального казенного учреждения культуры «Музыкальный эстетический центр» с.Верх-Тула срок 1 год для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2017.

Председательствующий: Т.Г. Рыбакова