Решение № 2-297/2016 2-9/2017 2-9/2017(2-297/2016;)~М-318/2016 М-318/2016 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-297/2016

Дело № 2-9/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года п. Борисоглебский Я.О.

Борисоглебский районный суд Ярославской области в составе судьи Бабича А.П., с участием помощника природоохранного прокурора Каримовой Д.П.,

представителя ответчика, ОАО «Водоканал ЯГК» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика, администрации Борисоглебского МР ЯО по доверенности ФИО2,

при секретаре Фростовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОАО «Водоканал ЯГК», администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области об обеспечении нормативной очистки сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО «Водоканал ЯГК», администрации Борисоглебского МР ЯО с учетом уточнений об обязанности: ОАО «Водоканал ЯГК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Устье с очистных сооружений канализации в <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (Приложение 1), Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. Приказом Росрыболовства от 18.01.2010г. № 20, п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование; администрации Борисоглебского МР ЯО в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Устье с очистных сооружений канализации в <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (Приложение 1), Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 г. № 20.

В исковом заявлении указывается, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства ОАО «Водоканал ЯГК» (филиал «Борисоглебский») установлено, что основное направление деятельности ОАО «Водоканал ЯГК» - оказание услуг населению, промышленным и другим предприятиям и организациям Ярославской области по подаче питьевой и технической воды, приему и отведению сточных вод. Сброс сточных вод осуществляется в поверхностный водный объект - р. Устье. Общий объем сброшенных сточных вод в 2015 году составил 104,055 тыс. куб. м, за истекший период 2016 года (январь - май) составил - 45,138 тыс. куб. м недостаточно очищенных сточных вод. Перед поступлением в водный объект стоки проходят через биологические очистные сооружения.

Очистные сооружения являются муниципальной собственностью администрации Борисоглебского муниципального района и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Акватерм-сервис», которое, в свою очередь, по договору аренды передало имущество ОАО «Водоканал ЯГК», фактически эксплуатирующему очистные сооружения. В соответствии с условиями договора арендатор обязан поддерживать в исправном состоянии, производить текущий ремонт, аварийный ремонт. Арендатор вправе проводить капитальный ремонт имущества при условии согласия собственника. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Осуществление ОАО «Водоканал ЯГК» (филиал «Борисоглебский») сброса в водный объект р. Устье сточных вод, содержащих превышения веществ и соединений, опасных для здоровья человека, с учетом принципа презумпции экологической опасности, закрепленного в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», не позволяет сделать вывод об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду.

ОАО «Водоканал ЯГК» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах предприятия (п. 2.3).

Однако, указанные требования ОАО «Водоканал ЯГК» (филиал «Борисоглебский») при осуществлении производственной деятельности не выполняются.

Согласно протоколам лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в пробах воды, поступающей в р. Устье после очистных сооружений, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано превышение концентраций по химическим показателям - ХПК, БПК, иону аммония, железу, взвешенным веществам, нефтепродуктам, по микробиологическим показателям «колифаги», «ОКБ», «ТКБ», «фекальные стрептококки».

Превышение загрязняющих веществ в сточных водах ОАО «Водоканал ЯГК» зафиксировано как относительно Нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 г. № 20, СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (Приложение 1), так и относительно п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Установлено, что для обеспечения нормативной очистки сточных вод необходимо, по крайней мере, строительство станции слива для очистки стоков, поступающих из неканализованного жилого фонда.

Помощник природоохранного прокурора Каримова Д.П. в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержала в полном объеме, мотивируя доводами искового заявления.

Ответчик, представитель ОАО «Водоканал ЯГК», по доверенности ФИО1, уточненный иск природоохранного прокурора не признала и пояснила, что на территории Борисоглебского муниципального района Ярославской области ОАО «Водоканал ЯГК» осуществляет эксплуатацию источников водоснабжения населения (скважины), очистных сооружений канализации на основании договоров аренды №

Администрации района переданы полномочия по осуществлению организации водоснабжения и водоотведения на территории п. Борисоглебский. Вопросом местного значения муниципального района является владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью муниципального района. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. По договору аренды ОАО «Водоканал ЯГК» прямо запрещено производить на арендованном имуществе капитальный ремонт, переустройство и перепланировку помещений и т.п. (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Ответчик, представитель администрации Борисоглебского МР ЯО, по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что уточненное исковое заявление понятно, против доводов иска возражений не имеет. Указанный в исковом заявлении срок до ДД.ММ.ГГГГ для организации администрацией района надлежащей очистки сточных вод в р. Устье с очистных сооружений канализации в п. Борисоглебский, является разумным.

Третье лицо, представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим способом. В письменном отзыве поддержал исковое заявление природоохранного прокурора.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Судом установлено, что очистные сооружения канализации, расположенные на <адрес> п. Борисоглебский ЯО являются муниципальной собственностью администрации Борисоглебского муниципального района и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Акватерм-сервис». Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» передало имущество, в том числе и указанные очистные сооружения ОАО «Водоканал ЯГК». Указанные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждены документально (л.д. 29-32).

ОАО «Водоканал ЯГК» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах (п. 2.3.) (л.д. 21-23).

Согласно протоколам лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в пробах воды, поступающей в <адрес> после очистных сооружений, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано превышение концентраций по химическим показателям - ХПК, БПК, иону аммония, железу, взвешенным веществам, нефтепродуктам, по микробиологическим показателям «колифаги», «ОКБ», «ТКБ», «фекальные стрептококки» (л.д. 27, 28).

Превышение загрязняющих веществ в сточных водах очистных сооружений на <адрес> п. Борисоглебский ЯО, эксплуатируемых ОАО «Водоканал ЯГК» зафиксировано как относительно Нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 г. № 20, СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (Приложение 1), так и относительно п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 3.4.7. договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор (ОАО «Водоканал ЯГК») обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий, аварийный ремонты, а также нести расходы на содержание имущества (л.д. 29 оборот).

В пункте ДД.ММ.ГГГГ указанного договора аренды имущества указано, что арендатор не вправе производить на арендуемых объектах недвижимого имущества капитального ремонта, перепланировок и переоборудования помещений, прокладок открытых и закрытых проволок и коммуникаций без разрешения Арендодателя.

Вместе с тем, судом установлено, что для эффективной очистки сточных вод очистных сооружений канализации п. Борисоглебский необходимо для приема жидких бытовых отходов в срочном порядке осуществить реконструкцию существующей сливной станции, а для устранения залповых выбросов и пиковых нагрузок спроектировать и смонтировать резервуар-усреднитель (л.д. 99-105). Указанные обстоятельства также никем не оспариваются.

ОАО «Водоканал ЯГК», как арендатор очистных сооружений канализации выполняет свои обязательства по договору аренды имущества. Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки требованиям указанной правовой нормы, участниками процесса не представлено суду доказательств того, что неудовлетворительная очистка сточных вод на очистных сооружениях канализации на ул. Боровая п. Борисоглебский является следствием неудовлетворительной работы ОАО «Водоканал ЯГК» в процессе эксплуатации этих очистных сооружений.

Согласно ст. 43.1. Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с соглашением о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения администрация Борисоглебского муниципального района осуществляет организацию водоснабжения и водоотведения на территории п. Борисоглебский.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 616 ГК РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Согласно пункту 2, арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Эти же положения содержатся и в договоре аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано выше (п. 3.4.7.. п. ДД.ММ.ГГГГ.).

Учитывая изложенное, исходя из требований указанных выше правовых норм и содержания приведенных выше документов, суд приходит к выводу о том, что администрация Борисоглебского муниципального района ЯО является надлежащим ответчиком по исковым требованиям природоохранного прокурора о возложении обязанности организовать надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Устье с очистных сооружений канализации в п. Борисоглебский в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и «Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения».

Осуществлять реконструкцию очистных сооружений, проектировать и монтировать резервуар-усреднитель в целях надлежащей очистки сточных вод очистными сооружениями канализации на <адрес> п. Борисоглебский в силу приведенных положений законов и исследованных документов надлежит собственнику имущества – администрации Борисоглебского МР ЯО, а не арендатору – ОАО «Водоканал ЯГК».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения уточненных исковых требований природоохранного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст.ст. 210, 616 ГК РФ, ст.ст. 1, 3, 43.1. ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст.ст. 35, 44, 56 Водного кодекса РФ, ст.ст. 13, 14, 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Устье с очистных сооружений канализации в п. Борисоглебский Ярославской области в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (Приложение 1), Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 г. № 20.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через районный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.П. Бабич