Решение № 12-26/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело № 12-26/2020


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 г. с. Крутиха

Судья Крутихинского районного суда Алтайского края Торопицына И.А.,

рассмотрев жалобу главы Длганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения – и.о.старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО3, о признании администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, ИНН <***>, с.Долганка, Крутихинского района Алтайского края, ул.Саратовская, 1, глава сельсовета ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения – и.о.старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО3, администрация Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, глава сельсовета ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

Не согласившись с данным постановлением, глава Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения – и.о.старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отсутствием вины.

В обоснование жалобы, заявитель указал, что должностным лицом, необоснованно не были учтены причины не выполнения требований судебного документа, а именно недостаточное финансирование администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, подтверждения о неоднократном обращении к главе Крутихинского района Алтайского края об увеличении финансирования для исполнения решения суда, выделенные денежные средства на данные цели в 2019 и 2020 г.г. использованы по назначению в полном объеме. Вина администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края судебным приставом-исполнителем не доказана, глава администрации Подборного сельсовета не бездействовал по решению вопроса исполнения судебного постановления, а неоднократно обращался к главному распорядителю бюджетных средств района об увеличении финансирования на исполнение судебного акта.

В судебном заседании заявитель - глава Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что объем иных межбюджетных трансфертов Долганскому сельсовету на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в 2019 г. запланирован в сумме 50 000 руб., в 2020 г. – 20 000 руб. что было достаточно для исполнения требования судебного пристава-исполнителя о возложении обязанности исполнить решение суда, однако в связи с отсутствием финансирования со стороны администрации Крутихинского района Алтайского края, требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было.

Заинтересованное лицо и.о. начальника отделения – и.о.старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав пояснения заявителя главы Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1, показания свидетеля председателя комитета администрации <адрес> по организационно-правовым вопросам ФИО4, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, административного дела № 2а-111/2018, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица - и.о. начальника отделения – и.о.старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО3, № о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе № (выдан Крутихинским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-111/2018 на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) требования о возложении обязанности на администрацию Крутихинского района Алтайского края, администрацию Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края оборудовать кладбище в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края урной для сбора мусора, огороженной площадкой для мусоросборника с твердым покрытием, организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение, провести неспецифическую профилактику клещевого вирусного энцефалита в срок до 01 июня 2019 г., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании об обязании администрации Крутихинского района Алтайского края, администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края оборудовать кладбище в с.Долганка Крутихинского района Алтайского края урной для сбора мусора, огороженной площадкой для мусоросборника с твердым покрытием, организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение, провести неспецифическую профилактику клещевого вирусного энцефалита в срок – до ДД.ММ.ГГГГ, полученного главой Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением № о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительным листом Серия ФС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края; постановлением о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ №; требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного постановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полученного главой Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; предупреждением о привлечении к уголовной ответственности в связи с неисполнением судебного акта, полученного главой Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; сообщениями главы Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1, направленных в адрес УФССП по Алтайскому краю ОСП Каменского и Крутихинского районов, согласно которым администрацией Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено.

Между тем, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, и о прекращении производства по делу в связи со следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе судебного разбирательства по делу из пояснений главы Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1, показаний свидетеля ФИО4 – председателя комитета администрации Крутихинского района Алтайского края по организационно-правовым вопросам, материалов дела - копий: заявок главы Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, направленных в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края, главы Крутихинского района, на денежные средства по организации и содержанию мест захоронения – от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35 000 руб. (установка урны для сбора мусора, организация хозяйственно-питьевого водоснабжения) (л.д. 5), от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 30 000 руб. (проведение неспецифической профилактики клещевого вирусного энцефалита, установка урны) (л.д. 6), от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 48 000 руб. (подвод воды для хозяйственных и питьевых нужд на территорию кладбища, для изготовления твердого покрытия на территории площадки для сбора мусора) (л.д. 30); расходной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5, чека об оплате (л.д. 8), Решения № 70 от 11.12.2018 Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 20.12.2017 № 45» «О передаче органам местного самоуправления муниципального образования Долганский сельсовет осуществления отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения муниципального образования Крутихинский район» (л.д. 12-15), бюджетной сметы на 2019 г. утвержденной главой администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1, согласованной с председателем комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района ДД.ММ.ГГГГ свидетельствующих об увеличении объема иных межбюджетных трансфертов на 2019 г. на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения до суммы 50 000 руб. (2018 г. – 20 000 руб. (л.д. 16-25), ответа главы администрации Крутихинского района Алтайского края, направленного на имя главы администрации Долганского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ о фактически поступившем в 2019 г. финансировании в сумме 8 000 руб. (т.е. осталось недофинансировано в 2019 г. – 42 000 руб.), которые использованы по целевому назначению, объяснением главы Долганского сельсовета, данным должностному лицу УФССП России по Алтайскому краю 13.07.2020, достоверно установлено, что главой Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1 предпринимались меры по исполнению решения суда от 22 ноября 2018 г., требования судебного пристава-исполнителя, неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств на осуществление соответствующих полномочий органов местного самоуправления в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края как применительно к запланированным на текущий финансовый год бюджетным расходам, так применительно к выделению дополнительных бюджетных средств. Однако бюджетные ассигнования как запланированные, так и дополнительные на указанные цели не выделялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения – и.о.старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Долганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Торопицына