Апелляционное определение № 33А-19306/2025 от 16 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-19306/2025 (2а-3035/2025)

УИД 03RS0007-01-2025-003683-97

17 декабря 2025 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа, обязании устранить допущенные нарушения прав

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО3 Владлены Владимировны

на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что 15 августа 2024 года он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – Минземимущество) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью №... кв.м. в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, расположенного по адресу: адрес, адрес

30 января 2025 года Минземимуществом принято решение №АМ-М04-06-2 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указано на необходимость приложить протокол общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или документа (описание и заключение местоположения земельного участка); копию проекта организации и застройки СНТ – общий план садового товарищества, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ, копию правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ, решение/постановление/иной документ о выделении земельного участка садовому товариществу; копии документов, удостоверяющих личность заявителя либо представителя по доверенности (паспорт, ИНН).

Между тем, согласно общедоступным сведениям СНТ «Вишенка» в Федеральной налоговой службе не зарегистрировано, деятельность не ведет, административный истец членом указанного СНТ не является.

Административный истец просил признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ-М04-06-2 от 30 января 2025 года; обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно представленной схеме.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2025 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО3 просит отменить решение суда, указывая на то, что на территории Таптыковского сельсовета расположено два СНТ «Вишенка», суд неверно определил СНТ, в котором истец испрашивает земельный участок. Истец предоставил видеозапись из СНТ «Вишенка» в котором он подробно показал, что судом неверно определено СНТ. Данное СНТ «Вишенка» является нефункционирующем, хозяйственная деятельность в СНТ не ведется, документов о том, что кому-то распределялся указанный в исковом заявлении земельный участок в данном СНТ в архивах не имеется. Кроме того, административный истец является ветераном.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1 ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 августа 2024 года истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №... площадью №... кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, вид разрешенного использования «ведение садоводства», со ссылкой на положения п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп.7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 59 т. 1).

30 января 2025 года Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приняло решение №АМ-М04-06-2 об отказе в предоставлении в аренду административному истцу земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок (согласно представленной схеме расположения) образуется путем раздела земельного участка №..., который учтен как общая территория ведения гражданами садоводства СНТ «Вишенка», в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка на территории существующего садового товарищества возможно в соответствии положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд – территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории либо в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденных по ходатайству некоммерческой организации. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Заявителем при подаче заявления не представлены документы: протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (выписка из протокола общего собрания о принятии в члены СНТ/справка/заключение/описание местоположения земельного участка); копия проекта организации и застройки территории СНТ – общий план СНТ, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ; копия правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ/решение/постановление/иной документ о выделении земельного участка СНТ; копии документов удостоверяющих личность заявителя (л.д.63-65 т.1).

Административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером №... (л.д. 62 т. 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет дата, имеет площадь №... кв. м, категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства (л.д.27, 29-33 т. 1).

По запросу суда Товариществом собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества «Вишенка» от дата представлено решение адрес Совета народных депутатов Башкирской АССР от дата №..., которым разрешено изъятие 5,0 га пашни из землепользования колхоза «Ленинский путь» адрес и отвод указанной площади в постоянное пользование ГСФ КПД для организации коллективного сада (л.д.103, 110 т. 1).

Постановлением Администрации Муниципального района Уфимский район от дата №... утвержден проект границ земельного участка площадью 51520 кв.м., занятого СТ «Вишенка», расположенного в административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ; утверждены характеристики земельных участков, приведенных в приложении; прекращено право постоянного пользования садоводческого товарищества «Вишенка» на земельные участки общей площадью 43 346 кв.м., ранее предоставленные решением Исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 27 августа 1991 года №521; предоставлено гражданам в собственность бесплатно земельные участки общей площадью 43346 кв.м. согласно Приложения (л.д.111-112 т. 1).

Также согласно вышеуказанного ответа ТСН СНТ «Вишенка» следует, что ФИО1 собственником недвижимости СНТ «Вишенка» не является, что также следует из списка членов садового товарищества «Вишенка» Уфимского района, представленного по запросу суда, из административного искового заявления следует не отрицалось в судебном заседании представителем административного истца – ФИО1 членом СНТ «Вишенка» не является (л.д.105-108 т. 1).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 4 декабря 2024 года №139, земельный участок с условным кадастровым номером №... расположен в территориальной «Зоне – С1». На испрашиваемую территорию планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась – ответ Администрации Муниципального района Уфимский район на запрос суда от 1 августа 2025 года №10843 (л.д.126 т. 1).

В соответствии с данными геоинформационной системы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия ограничений приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Уфа, 3, 4, 5, 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома авиации Уфа, не относится к водоохранным зонам, прибрежным защитным полосам, зонам санитарной охраны.

Судом установлено, что ФИО1 не является членом садоводческого товарищества «Вишенка», на территории которого сформирован спорный участок, и не относится к лицам, которые вправе приобрести спорный земельный участок без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСН СНТ «Вишенка» (№...) дата создания юридического лица до дата, является действующим юридическим лицом (л.д.85-89 т. 1).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом истцу не предоставлено право выбора конкретного земельного участка, который ему может быть предоставлен органом местного самоуправления на основании п.п. 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления по городу Уфе и Уфимскому району, изложенное в ответе от 30 января 2025 года №АМ-М04-06-2, соответствует действующему законодательству, принято с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, отказав в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

В оспариваемом административном истцом письме Министерства земельных и имущественных отношений указано, что испрашиваемый земельный участок (согласно представленной схеме расположения) образуется путем раздела земельного участка №... который учтен как общая территория ведения гражданами садоводства СНТ «Вишенка», распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Также указано, что при подаче заявления не представлены документы: протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (выписка из протокола общего собрания о принятии в члены СНТ/справка/заключение/описание местоположения земельного участка); копия проекта организации и застройки территории СНТ – общий план СНТ, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ; копия правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ/решение/постановление/иной документ о выделении земельного участка СНТ; копии документов удостоверяющих личность заявителя.

ФИО1 имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», бессрочно на всей территории Российской Федерации (л.д.67 т. 1).

Из ответа Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на запрос судебной коллегии следует, что документы, связанные с образованием СНТ «Вишенка», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... отсутствуют. На сегодняшний день СНТ «Вишенка» не существует и не действует (л.д. 239 т.1).

Из ответа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на запрос судебной коллегии следует, что документы, связанных с образованием СНТ «Вишенка», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... отсутствуют. По имеющейся информации СНТ «Вишенка», расположенное в территориальных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан имеет иное местоположение, отличное от местоположения земельного участка с кадастровым номером №... Документы на основании которых земельный участок с кадастровым номером №... предоставлялся СНТ «Вишенка» отсутствуют.

Из изложенного следует, что у Минземимущества не имелось оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 по мотиву того, что земельный участок расположен на территории существующего садового товарищества.

Также не правомерен отказ со ссылкой на ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», так как данная статья регламентирует предоставление земельных участков, гражданам, состоящим на учете на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. При том, что административный истец просил представитель земельный участок в аренду для ведения садоводства.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах".

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 14, 16 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется на правах аренды.

Определяя способ устранения нарушенного права административного истца, судебная коллегия исходит из компетенции Министерства по распоряжению земельными участками.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Нарушение прав административного истца подлежит устранению путем возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №... в течение 30 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ-М04-06-2 от 30 января 2025 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 30 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Мухаметьянова Г.М.