Решение № 12-228/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-228/2019

№ 12 -228/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 сентября 2019 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В. (<...>), с участием представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО2, представителя ОАО «Экотехнологии» по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу ОАО «Экотехнологии» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 19000885 от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Экотехнологии»,

УСТАНОВИЛ:

02.07.2019г. в суд Советского района г. Воронежа от ОАО «Экотехнологии» поступила жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №19000885 от 28.05.201г., согласно которому ОАО «Экотехнологии» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ОАО «Экотехнологии» ФИО4 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, поскольку по адресу: <адрес> контейнерная площадка отсутствует. Управление домом по указанному адресу осуществляется ООО «УК Мастер». Вывоз твердых коммунальных отходов от <адрес> осуществляется ИП ФИО1 ОАО «Экотехнологии» не является непосредственным исполнителем услуг, отсутствуют основания для привлечения ОАО «Экотехнологии» к административной ответственности. Доказательств того, что вывоз отходов осуществляется до 7 часов в материалах дела не имеется. Автомобиль КАМАЗ гос.номер № принадлежит на нраве собственности ИП ФИО1 Также имеется диагностическая карта на автомобиль, который является технически исправным. До составления протокола Управлению была предоставлена вся необходимая информация о перевозчике, в том числе копии заключенных договоров, адрес и телефон ИП ФИО1, который предоставлял свою машину для замеров 17.04.2019 г. и не возражал явиться в Управления Роспотребнадзора по <адрес> для подтверждения факта оказания услуг по вывозу ТКО с контейнерной площадки <адрес>. Вывоз мусора по указанному адресу осуществляется после 7 часов утра. Считает, что если перевозчик нарушил условия договора, то именно он и должен был привлекаться к административной ответственности при наличии доказательств его вины. ИП ФИО1 осуществляет только вывоз мусора с контейнерных площадок и из контейнеров, которые принадлежат управляющей компании. Ни ОАО «Экотехнологии», ни ИП ФИО1 не имеют никакого отношения ни к контейнерам, ни к контейнерным площадкам и не могут нести ответственность за место расположения контейнерной площадки. В экспертном заключении № 24/595 от 18.04.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» указано: «Дом оборудован мусоропроводом с одной мусороприемной камерой, в которой установлен один контейнер для сбора бытового мусора и один контейнер установлен в непосредственной близости от мусороприемной камеры на расстоянии 2м.30см, что не соответствует требованиям и.8.2.5 Сан Пин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Считают, что оснований для привлечения ОАО «Экотехнологии» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба ОАО «Экотехнологии» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 19000885 от 28.05.2019.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила прекратить производство по делу, указав, что по адресу: <адрес> управление домом осуществляет ООО «УК Мастер». По данному адресу находятся два вакатных контейнера, которые забираются ежедневно. Контейнерная площадка для данного дома отсутствует. Вывоз ТКО от данного дома осуществляется ИП ФИО1. Считает, что ОАО «Экотехнологии» не является непосредственным исполнителем услуг. Доказательств, что вывоз мусора по указанному адресу осуществляется в ночное время не представлено.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании указал, что и событие административного правонарушения и вина юридического лица в рассматриваемом случае имели место. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 19000885 от 28.05.2019 отставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

При проведении административного расследования 06 часов 35 минут 17.04.2019 г. в отношении ОАО «Экотехнологии» по адресу: <адрес> установлено, что при погрузке мусора из двух контейнеров в спецтранспорт (мусоровоз КАМАЗ) у подъезда многоэтажного жилого <адрес> в жилой комнате <адрес> отмечается превышение ПДУ (предельно-допустимых норм) уровня звука на 19 дБ эквивалентный (при норме 30 дБ) и на 15 дБ максимальный уровень (при норме 45 дБ) для ночного времени суток. Выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением № 24/595 от 18.04.2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» и не соответствует требованиям ст. ст. 11, 23, 27 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1 раздела р.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и.1.12 СанПин 42-128-4690-88» санитарные правила содержания территории населенных мест».

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 19000885 от 28.05.2019г. ОАО «Экотехнологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пунктам 1, 5 которых настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В силу пункта 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые и пищевые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных санитарных правил юридическими лицами квалифицируется по ст. 6.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний: нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении от 15.05.2019г. следует, что ОАО «Экотехнологии» вменено осуществление погрузки мусора из двух мусорных контейнеров от жилого дома по ул. 9 января г. Воронежа в ночное время суток, в нарушение пункта 1.12 СанПиН 42-128-4690-88.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что то погрузка мусора у подъезда многоэтажного жилого <адрес> осуществляется в ночное время суток.

ОАО «Экотехнологии» было обязано обеспечить работу автотранспорта по вывозу отходов от контейнера дома 17.04.2019г. в 5.30 час. для проведения замеров уровня шума, что следует из уведомления о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.85). Других доказательств, что вывоз мусора осуществляется до 7 часов не представлено.

Оценив указанные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства не могут, безусловно, свидетельствовать о наличии в действиях общества вмененного ему правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт превышения уровня звука зафиксирован в протоколе лабораторных испытаний, однако, надлежащим образом не доказан его источник и вина юридического лица в совершении правонарушения.

Таким образом, установив нарушение требований санитарного законодательства, административный орган не установил, кто является субъектом административной ответственности, не проверил наличие связи между действиями (бездействием) ОАО «Экотехнологии» и ИП ФИО1 при погрузке мусора ночное время суток и превышения уровня звука.

Соответственно, отсутствует прямая причинная связь между действиями

ОАО «Экотехнологии» и наступившими последствиями в виде превышения уровня звука в квартирах жильцов <адрес>

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт совершения ОАО «Экотехнологии» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 19000885 от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Экотехнологии» - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ОАО «Экотехнологии» состава административного правонарушения, т.е. по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Наседкина