Постановление № 5-101/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-101/2020

№ 5-101/2020

УИД 28RS0017-01-2020-001505-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2020 года город Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.,

с участием:

представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1

защитника ООО «Амуртранслогистик» Хайлова М.М., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Амуртранслогистик», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации и нахождения: 109462, <...>

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки 20 мая 2020 года на основании распоряжения Восточно-Сибирского МУГАДН от 24 марта 2020 года № 146-ПРЗ/А, государственным инспектором отдела AT и АДН ФИО2 проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М2 марки Мерседес-Бенц 223203 государственный регистрационный знак --, под управлением водителя ФИО7 При осмотре установлено, что ООО «Амуртранслогистик» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров для собственных нужд предприятия по маршруту «АГПЗ- г.Свободный», без специального разрешения (лицензии), с грубым нарушением требований и условий, предусмотренными лицензией.

Усмотрев в действиях ООО «Амуртранслогистик» признаки административных правонарушений, инспектором отдела AT и АДН ФИО3 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

26 июня 2020 года материалы административных дел в отношении ООО «Амуртранслогистик» были направлены для рассмотрения в Свободненский городской суд Амурской области.

Определением Свободненского городского суда от 02.07.2020 административные дела в отношении ООО «Амуртранслогистик» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ объединены в одно производство.

ООО «Амуртранслогистик» вменяется нарушение пп. «а, г, д» п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации; п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Защитник ООО «Амуртранслогистик» Хайлов М.М. в судебном заседании вину во вменяемых правонарушениях признал в полном объеме, указал, что действительно на момент проведения проверки автобус не был включен в реестр лицензий, в настоящее время обществом недостатки все устранены, общество направило все необходимые документы для получения лицензии. Также просил учесть, что вредных последствий не наступило, общество работает в непростых условиях пандемии, а также учесть имущественной положение общества.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 указала, что обществом допущены грубые нарушения, считает необходимым назначить штраф в пределах санкции предусмотренной ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, арест снять по вступлению в законную силу постановления.

Судья, заслушав защитника ООО «Амуртранслогистик», представителя Восточно-Сибирского МУГАДН, изучив протокол об административном правонарушении, а также приложенные материалы, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 19 июня 2020 года государственным инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении --/Ц, в отношении ООО «Амуртранслогистик», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров без лицензии.

19 июня 2020 года государственным инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении --/Ц, в отношении ООО «Амуртранслогистик», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно:

- использовало для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство, не являющееся автобусом лицензиата, так как сведения о нем не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности;

- путевой лист заполнен с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в путевом листе отсутствует номер телефона юридического лица; в наименовании путевого листа неверно указан тип транспортного средства; отсутствует код региона регистрации транспортного средства; дата и время выезда транспортного средства с парковки отсутствуют; показания одометра при выезде транспортного средства с парковки не заверены подписью уполномоченного лица);

- допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в путевом листе отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден»).

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Данное понятие распространяется также на лиц, которые обязаны иметь соответствующую лицензию при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем это не означает, что данные требования не должны применяться к другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров.

Согласно ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата; заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании п. 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность.

В соответствии с п. 38 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пп. 1 п. 5 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица.

Подпунктами 1, 2, 4 пункта 6 и пунктом 13 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что сведения о транспортном средстве включают: - тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; - государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; - показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка); - дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского ТС --/С от --, следует, что был проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М2 марки Мерседес-Бенц 223203 государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО7

Осмотром установлено, что перевозку указанным транспортным средством осуществлял ООО «Амуртранслогистик» для собственных нужд, лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусом отсутствует, а также, что автобус не внесен в реестр лицензий.

В материалах дела имеется свидетельство о регистрации ТС -- согласно которому собственником транспортного средства категории М2 марки Мерседес-Бенц 223203 государственный регистрационный знак -- является ФИО9; договор субаренды транспортного средства без предоставления услуг по управлению и его технической эксплуатации от -- согласно которому ООО «Амуртранслогистик» арендовало указанное транспортное средство; копия путевого листа --.

Из объяснений водителя ФИО7 от 20.05.2020 года, следует, что утром 20.05.2020 он получил указания забрать сотрудников предприятия в г. Свободном на транспортном средстве категории М2 марки Мерседес-Бенц 223203 государственный регистрационный знак --. Получив путевой лист, была осуществлена проверка технического состояния автомобиля, после чего выехал на линию.

Также, в материалах дела имеется путевой лист от -- --, в котором отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», также в путевом листе отсутствует номер телефона юридического лица, в наименовании путевого листа неверно указан тип транспортного средства, отсутствует код региона транспортного средства, отсутствуют сведения о дате и времени выезда транспортного средства с парковки, а также показания одометра при выезде транспортного средства с парковки не заверены подписью уполномоченного лица.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ООО «Амуртранслогистик» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а также осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ООО «Амуртранслогистик» совершило административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

По правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, устранение допущенных нарушений, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Между тем согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Амуртранслогистик» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ООО «Амуртранлогистик» впервые, а также отсутствует вред, имущественный ущерб и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, судья полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Обсуждая вопрос о снятии ареста на транспортное средство, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, выявив факт осуществления на принадлежащем юридическому лицу автобусе перевозки пассажиров без извлечения прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), 20 мая 2020 года был составлен протокол ареста транспортного средства на основании ст. 27.14 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанная меры направлена на пресечение правонарушения, поскольку порядок использования автобуса для осуществления перевозок пассажиров устанавливается, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, действия административного органа по наложению ареста на транспортное средство совершены в соответствии с частью 1 статьи 27.1 и статьей 27.14 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения и указанная мера обеспечения соразмерна задачам производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, КоАП РФ не содержит нормы, позволяющей снять наложенный арест на транспортное средство в порядке, установленном ст. 27.14 КоАП РФ, немедленно после рассмотрения дела об административном правонарушении или после устранения допущенных нарушений.

Кроме этого, согласно общему правилу, определение, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, определения, в том числе должностным лицом и органом, составившим протокол об административном правонарушении.

Таким образом, суд полагает необходимым снять арест с транспортного средства категории М2 марки Мерседес-Бенц 223203 государственный регистрационный знак -- по вступлению указанного постановления в законную силу.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Амуртранслогистик» (ООО «Амуртранслогистик»), ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Снять арест с транспортного средства категории М2 марки Мерседес-Бенц 223203 государственный регистрационный знак -- по вступлению настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья И.Р. Бородина