Решение № 2-2957/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2957/2017

Дело № 2-2957/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В.,

при секретаре Ермаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Барабинский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ОАО «РЖД» устранить допущенные нарушения закона путем оборудования здания служебно-бытового корпуса станции Татарская автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Барабинской транспортной прокуратурой совместно со старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Татарскому и ***м *** ГУ МЧС России по Новосибирской области Ф **** проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в Новосибирской дистанции гражданских сооружений - структурном подразделении дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурном подразделении Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 54-АБ 248105 здание служебно-бытового корпуса, площадью 2000,0 кв. м., находящееся по адресу: Новосибирская область, станция Татарская, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД». Балансодержателем указанного здания является Новосибирская дистанция гражданских сооружений (инвентарный **). Данное здание является зданием административно-бытового назначения, в нем расположена контора Татарской дистанции пути, оно предназначено для работы инженеров, служащих и административно-управленческого персонала Татарской дистанции пути. Проверкой установлено, что в здании служебно-бытового корпуса отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03 (далее по тексту - Н11Б 110-03). Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 (далее по тексту - НПБ 104-03). Согласно п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности подлежат оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации. В нарушение п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03 отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в здании служебно-бытового корпуса. В соответствии с п. 15 таблицы 2, таблицей 1 НПБ 104-03 учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, НИИ, информационные центры и другие административные здания высотой до 6 этажей подлежат оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2~го типа. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности наблюдаются уже на протяжении длительного времени. По данным фактам отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области ГУ МЧС России по Новосибирской области на протяжении 2013-2016 гг. выдавались обязательные для исполнения предписания. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени ОАО «РЖД» мер по исполнению предписаний и по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не предпринято. Вышеуказанное свидетельствует о несоблюдении в настоящее время и в будущем прав граждан на жизнь, охрану здоровья и личного имущества, гарантированные им ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, а также ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор доводы иска поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержав отзыв, изложенный в письменном виде ( в иске прокурор не указал правовые основания для обязания ответчика оборудовать здание системами, срок, для устранения нарушения требований, указанный в иске является недостаточным).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Иск предъявлен прокурором в соответствии со ст.45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск.

Отсутствие соблюдения мер пожарной безопасности нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Выступление прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц обусловлено тем фактом, что в здании компрессорной могут находится работники ответчика, иные лица, круг которых определить не представляется возможным.

Как следует из иска, Барабинской транспортной прокуратурой 18.10.2016 г. проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства РФ о пожарной безопасности при эксплуатации объектов, принадлежащих ответчику.

В ходе проверки установлено, что в здании служебно-бытового корпуса, площадью 2000,0 кв. м., находящееся по адресу: Новосибирская область, станция Татарская, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Данный факт представителем ответчика не оспаривался и подтвержден предписаниями контролирующего органа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании ст. 2 данного закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Ст. 20 указанного Закона предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При этом, при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из функций и государства и собственников имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ в зданиях, сооружениях и строениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

Под пожарной сигнализацией (пп. 23 п. 1 ст. 2пп. 23 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ) понимается совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

В соответствии с п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Ответчиком не представлено доказательств в опровержение доводов истца, о том, что указанное здание не относится к объектам, которые подлежат защите соответствующими автоматическими установками.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что отсутствие на объекте автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исходя из важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность устранить допущенные нарушения требований закона путем оборудования здания служебно-бытового корпуса, площадью 2000,0 кв. м., находящегося по адресу: Новосибирская область, станция Татарская, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья