Решение № 2А-964/2017 2А-964/2017~М639/2017 М639/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-964/2017

дело N 2а-964/17
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре Кужель К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, восстановлении нарушенных прав истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд Тверской области с указанным административным исковым заявлением.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. 24.03.2017 истец подала заявление в Администрацию Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области на получение разрешения на строительство, приложив все необходимые документы. Однако письмом администрации поселения от 31.03.2017 в выдаче разрешения на строительство истцу отказано, на основании того, что земельный участок, на котором планируется производить возведение капитального строения, согласно Правилам землепользования и застройки Никулинского сельского поселения попадает в санитарно-защитную зону П-1, которая установлена Генеральным планом Никулинского сельского поселения и Правилами землепользования и застройки Никулинского сельского поселения. Поскольку Генеральный план Никулинского сельского поселения на момент обращения истца в администрацию был решением суда отменен, а Правила землепользования и застройки являются производными от Генерального плана в части расположения санитарно-защитных зон, соответственно отказ в согласовании разрешения на строительство является незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца (а именно - право пользоваться принадлежащим ей имуществом в соответствии с его целевым назначением - для возведения жилого строения).

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, истец просила суд признать незаконным решение администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом № 554 от 31.03.2017, обязав административного ответчика устранить нарушение её прав.

Определением от 15.06.2017 года, внесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и СПК «Колхоз Тверь», владельцы земельных участков, входящих в торгово-промышленную зону вблизи участка истца.

Протокольным определением суда от 28.06.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица по аналогичным основаниям также привлечен ФИО3

Административный истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не приняла. Её представитель ФИО4 просил рассмотреть дело в своё отсутствие, поддержав иск по доводам, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика, а также заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3 и СПК «Колхоз Тверь» также не приняли участия в судебном заседании, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу предъявленных требований не заявили.

В судебном заседании 15.06.2017 представитель администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО5 заявленные исковые требования не признал, ссылаясь на то, что земельный участок истца на основании действующих ПЗЗ попадает под охранную торгово-промышленную зону «Кривцово». Дополнительно пояснил, что Генплан поселения признан недействующим соответствующим решением суда, однако План землепользования и застройки на территории поселения является действующим и санитарная зона формально осталась, в связи с чем администрация вынуждена была отказать истцу в выдаче разрешения на строительство. Фактически объектов негативного воздействия рядом с земельным участком истца не имеется и не планируется их возведение.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как достоверно установлено судом истец ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок является приусадебным земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, то есть земельным участком, на котором предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 05.10.2015.

Обременений и ограничений на земельный участок не зарегистрировано.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Как установлено судом 24 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения.

При отсутствии документов, предусмотренных частью 7 той же статьи 51 ГрК РФ, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Администрация сельского поселения в ходе рассмотрения дела не оспаривала факт предоставления заявителем ФИО1 всех необходимых документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, для осуществления действия, связанного с получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако письмом от 31.03.2017 N 554 администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области в выдаче разрешения на строительство истцу отказано ввиду нахождения земельного участка, на котором планируется застройка, в санитарно-защитной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки Никулинского сельского поселения земельный участок истца с КН № входит в зону жилой застройки (индекс Ж).

Из чертежа градостроительного плана указанного земельного участка следует, что указанный земельный участок полностью входит в санитарно-защитную зону – Торгово-промышленная зона «Кривцово», в частности санитарно-защитную зону земельных участков: №, принадлежащего заинтересованному лицу ФИО2; №, принадлежащего заинтересованному лицу СПК колхоз «Тверь»; №, принадлежащего заинтересованному лицу ФИО3

Вместе с тем, сведений о внесении данных о санитарно-защитной зоне указанной торгово-промышленной территории в государственный реестр недвижимости в соответствии с действовавшими на момент утверждения Генплана и Правил землепользования и застройки статьями 10, 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не имеется.

Из письменного обращения собственника ФИО3 в администрацию Никулинского сельского поселения следует, что земельный участок с КН № мало пригоден для ведения сельского хозяйства, по целевому назначению не используется, в связи с чем заявитель просит включить его в границы населенного пункта.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании от 15.06.2017 пояснял, что земельный участок с КН № собственником не планируется для использования под земли промышленности, ФИО2 намерен подавать заявку на включение участка в земли населенного пункта.

Согласно данным ЕГРН все три вышеуказанных земельных участка относятся к землям сельскохозяйственного назначения и в земли промышленности до настоящего времени не переведены.

Более того, имеются иные данные реестрового учета о том, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Данная категория и вид разрешенного использования земельного участка подтверждена и правоустанавливающими документами административного истца.

Сведений о том, что расположение спорного земельного участка с указанным видом разрешенного использования противоречит территориальному зонированию, градостроительному регламенту, установленным Правилами землепользования и застройки Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, и исключает возможность индивидуального жилищного строительства, материалы дела не содержат.

Напротив, согласно Правил землепользования и застройки Никулинского сельского поселения земельный участок административного истца входит в территориальную зону жилой застройки.

Соответствие категории и вида разрешенного использования земельного участка административного истца Правилам землепользования и застройки, являющимся документом территориального планирования, административным ответчиком не оспаривалось.

В данном случае, административным ответчиком не представлено доказательств перевода категории земельных участков с КН №, №, № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а также наличия в границах указанных земельных участков каких-либо производственных объектов.

Согласно ч.3 ст. 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В подтверждение признания недействующим Генерального плана Никулинского сельского поселения, на основании которого приняты Правила землепользования и застройки того же поселения суду представлено решение Тверского областного суда от 23.12.2016 г., вступившее в законную силу 31.01.2017, которым признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 27.12.2011 № 122 об утверждении такого Генерального плана.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 ЗК РФ санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель могут включаться лишь в состав земель промышленности и иного специального назначения.

Таким образом, указанные обстоятельства должны исключать возможность нахождения земельного участка истца в санитарно-защитной зоне.

Иное привело бы к невозможности осуществления собственником своих прав с учетом вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, анализ норм действующего законодательства, в частности статьи 51 ГрК РФ, применительно к основаниям оспариваемого отказа, позволяет суду сделать вывод о том, что действующий закон таких оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне, не содержит.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации поселения об отказе в выдаче разрешения на строительство являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выраженное в письме № 554 от 31 марта 2017 года, об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области устранить нарушение прав административного истца ФИО1 путем рассмотрения её заявления по существу, сообщив об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления его судом в окончательной форме.

Судья: Т.Е. Долгинцева

Решение в окончательной форме составлено 28 июля 2017 г.