Решение № 2-1084/2017 2-1084/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-1084/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Тлепшевой А.К.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий на 3 года ФИО4,

представителя ответчика МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1084/17 по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее по тексту - МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик») о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления главы Администрации г. Нальчика от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном порядке оформления документов при передаче в аренду земельных участков, находящихся на территории г. Нальчика», постановлений местной Администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Департамент по управлению городским имуществом городского округа Нальчик» в лице руководителя ФИО3 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка №

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Местной администрации городского округа Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ был продлен на 11 месяцев, сторонами подписано дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Во второй половине октября 2016 года арендатором ФИО1 было получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ от МКУ «Управление земельных отношений» о прекращении ДД.ММ.ГГГГ обязательств арендодателя по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и о необходимости передать арендуемое имущество по акту приема-передачи в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением по вопросу заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

Сославшись на ст. ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса РФ и на то, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, либо без торгов с собственниками зданий, сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, Местная администрация г.о. Нальчик в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ отказала арендатору ФИО1 в положительном решении вопроса.

ФИО1 считает отказ Местной администрации г.о. Нальчик незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Отсутствие задолженности перед арендодателем подтверждается актом сверки расчетов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

О принятии решения, предусматривающего иной порядок распоряжения земельным участком, Местная администрация г.о. Нальчик арендатора ФИО1 в известность не ставила.

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд:

Признать незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик заключить договор аренды земельного участка, находящегося под автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на новый срок с ФИО1.

В связи с характером спорных правоотношений и заявленных требований, определением судьи Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, на основании ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика, была привлечена Местная администрация г.о. Нальчик.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4, реализуя право, предусмотренное ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные требования, и просил суд:

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» заключить договор аренды земельного участка, находящегося под автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на новый срок с ФИО1.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО4

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в иске за необоснованностью. Суду пояснила, что МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик», как уполномоченный орган на право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, изъявило желание прекратить с ФИО1 договорные отношения, так как срок аренды земельного участка истек, оснований для его продления не имеется. С 2015 года в Земельный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, необходимы ряд условий, которые указаны в статьях 30-39.6 ЗК РФ. Эти условия в рассматриваемом случае не соблюдены, и МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» изъявило желание прекратить с ФИО1 договорные отношения.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил отказать в иске ФИО1, так как никто не вправе обязывать собственника земельного участка против его воли заключать договор аренды. С момента направления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 требования о необходимости передачи арендодателю по акту приема-передачи арендованного земельного участка, арендатором никаких принудительных мер изъятия земельного участка еще не предпринимались. Оспариваемое уведомление является выражением воли собственника земельного участка против продления срока аренды земельного участка. Исключительного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок у ФИО1 не имеется.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании распоряжения Главы Администрации г. Нальчика № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 было разрешено проектирование и строительство автостоянки в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы Администрации г. Нальчика №, градостроительный паспорт на автостоянку, расположенную по <адрес> был переоформлен с ФИО7 на ФИО1, с закреплением земельного участка под автостоянкой за ФИО1, на праве аренды, сроком на 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации г.о. Нальчик» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, используемый под автостоянку, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Главы местной администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды земельного участка был продлен на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» сообщило ФИО1 об истечении срока аренды земельного участка и уведомило о том, что обязательства арендодателя по договору № от ДД.ММ.ГГГГ прекращаются с ДД.ММ.ГГГГ, и о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать арендодателю арендуемое имущество по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Местной администрации г.о. Нальчик с заявлением, в котором просил заключить договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося под автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» сообщил ФИО1, что в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона либо в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ без проведения торгов, с собственниками зданий, сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке. В связи с изложенным, в положительном решении вопроса, было отказано.

Как следует из ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Под уклонением понимается действие (бездействие) стороны, с которой заключается договор, направленное на незаключение договора, в том числе непредставление подписанного ей договора, иных документов, требуемых при заключении договора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Поскольку ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок ДД.ММ.ГГГГ, к спорным правоотношениям применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона № 171-ФЗ (глава V.1), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов также указаны в ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае если, земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ оговорено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ после получения уведомления, в котором собственник земельного участка выразил свое желание о прекращении договорных отношений.

Согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ, каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Поскольку, после возобновления договора аренды земельного участка на неопределенный срок не было установлено иного, то в соответствии с положениями пункта 2 статьи 610 ГК РФ арендодатель был вправе в одностороннем порядке отказаться от заключенного с ФИО1 договора аренды, предупредив его об этом за три месяца.

То обстоятельство, что в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель предупредил арендатора об отказе от договора аренды земельного участка за один месяц, не является основанием для предоставления ФИО1 земельного участка на новый срок без проведения торгов, это лишь свидетельствует о том, что арендодателем был нарушен срок предупреждения об отказе от договора.

При этом на момент подачи ФИО1 иска в суд - ДД.ММ.ГГГГ, указанный в ст. 610 ГК РФ трехмесячный срок истек, ФИО1 по настоящее время пользуется арендованным земельным участком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ, для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка без проведения торгов; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на спорном земельном участке расположены объекты, которые могут быть квалифицированы в качестве объектов капитального строительства; предусмотренные статьей 39.6 ЗК РФ основания для предоставления истцу спорного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок- отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.04.2017 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.