Решение № 2А-1560/2025 2А-1560/2025~М-1230/2025 М-1230/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-1560/2025

УИД № 71RS0001-01-2025-002563-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Алексин Тульской области

ФИО5 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Иванова С.Н.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием

административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-1560/2025 по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации МО г. Алексин о признании незаконными действий (бездействия), признании незаконным ответа, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г. Алексин о признании незаконными действий (бездействия), признании незаконным ответа, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований административный истец указала, что состоит в барке с ФИО8, они имеют на иждивении трех несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3. С ДД.ММ.ГГГГ установлен статус многодетной семьи и ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ административный истец информирована, что ее поставили на учет для бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС, земельный участок будет предложен по мере формирования перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам (уведомление № ГУ ТО «УСЗН Тульской области). Этим же документом разъяснено, что она имеет право самостоятельно сформировать земельный участок в границах муниципального образования по месту жительства в целях его представления бесплатно в собственность и обратиться с соответствующим заявлением в орган государственной власти или местного самоуправления. В этом случае земельный участок будет предоставлен без учета очередности. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО г. Алексин с заявлением (№) о рассмотрении возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с К№, расположенного по <адрес>, для ИЖС с приложением уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и схемы расположения земельного участка. Заместителем главы администрации МО г. Алексин ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ (№), в котором со ссылкой на генеральный план, правила землепользования и застройки МО г. Алексин и нахождение испрашиваемого участка в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в его формировании отказано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО г. Алексин (№) о возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с К№, расположенного по <адрес>, с последующим изменением вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства». ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО г. Алексин направлен ответ (№), в котором со ссылкой на генеральный план, правила землепользования и застройки МО г. Алексин и нахождение испрашиваемого участка в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в его формировании отказано. Из сведений публичной кадастровой карты стало известно, что администрацией МО г. Алексин из земельного участка К№ сформированы и поставлены на кадастровый учет 8 земельных участков с К№, №, №, №, №, №, №, № для последующего предоставления участникам специальной военной операции для ИЖС. При этом, вид разрешенного использования данных земельных участков изменен с «блокированная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство». ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила обращение в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и/или правила землепользования и застройки МО г. Алексин в части территориальной зоны Ж2-«Зона застройки малоэтажными жилыми домами» на территориальную зону Ж1-«Индивидуальное жилищное строительство» земельного участка площадью 1200 кв.м., который она планировала сформировать из земельного участка К№, в целях реализации права на бесплатное получение в собственность данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на позицию администрации МО г. Алексин, изложенную в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась за разъяснениями в администрацию МО г. Алексин (№), в ответ на это заместителем главы администрации МО <адрес> (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) было указано, что испрашиваемый земельный участок входит в территорию, предназначенную для муниципальных нужд, в связи с чем принято отрицательное решение об изменении вида территориальной зоны в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м. в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила обращение в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и/или правила землепользования и застройки МО г. Алексин в части территориальной зоны Ж2-«Зона застройки малоэтажными жилыми домами» на территориальную зону Ж1-«Индивидуальное жилищное строительство» земельного участка площадью 1200 кв.м., который она планировала сформировать из земельного участка К№, в целях реализации права на бесплатное получение в собственность данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на позицию администрации МО <адрес>, изложенную в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (ответ №). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась за разъяснениями в администрацию МО г. Алексин (№), в ответ на это заместителем главы администрации МО г. Алексин (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) было указано, что администрация считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план и план землепользования и застройки в части изменения вида территориальной зона в отношении одного земельного участка площадью 1200 кв.м. в кадастровом квартале №, который не сформирован и не состоит на кадастровом учете. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО г. Алексин с заявлением (№) о рассмотрении возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с К№, расположенного по <адрес>, для ИЖС с последующим изменением вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства» с приложением схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО <адрес> направлен ответ (№), в котором со ссылкой на генеральный план, правила землепользования и застройки МО г. Алексин и нахождение испрашиваемого участка в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в его формировании отказано. Указанный ответ, а также действия (бездействие) администрации МО г. Алексин считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на предоставление земельного участка ее многодетной семье.

В связи с вышеизложенным, административный истец просила признать незаконными действия (бездействие) администрации МО г. Алексин в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по намеренному созданию препятствий в формировании земельного участка из земельного участка с К№, расположенного в зоне Ж2 - «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в районе <адрес>, лишающих административного истца возможности в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; признать незаконным ответ заместителя главы администрации МО г. Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка; обязать администрацию МО г. Алексин в установленном законом порядке пересмотреть обращение административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с К№, расположенного в зоне Ж2 - «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в районе <адрес> с последующим изменением территориальной зоны Ж2 - «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» на Ж1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», а также взыскать судебные расходы в виде государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО6 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что не претендует на земельные участки, сформированные для участников специальной военной операции. Запрет на формирование земельных участков для многодетных семей из зоны «блокированной застройки» законодательством не установлен. С перечнем земельных участков, предназначенных для многодетных семей, утвержденным администрацией МО г. Алексин, она не знакомилась, сразу решила сформировать земельный участок в черте города Алексин самостоятельно. Обращалась в администрацию МО г. Алексин только по формированию земельного участка в кадастровом квартале №, другие варианты не рассматривала, так как они являются неудобными для ее семьи. Иной земли с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в черте города Алексин нет. Предыдущие ответы администрации МО г. Алексин по формированию земельного участка она не обжаловала. Формирование земельных участков для участников специальной военной операции создало препятствия ей в реализации ее права на землю, хотя она тоже относится к льготной категории.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что административным истцом нарушен срок для обжалования действий (бездействия) администрации, так как аналогичные обжалуемому ответы давались ФИО6 администрацией и ранее, ей было необходимо обжаловать первый отказ, так как основания для отказа не менялись. Поэтому срок исковой давности согласно положениям ст. 219 КАС РФ необходимо исчислять с первоначального отказа администрации в предоставлении земельного участка. Административный истец не указывает, в чем заключено бездействие администрации, какие правовые нормы нарушены. Заместитель главы администрации ФИО9 уполномочен на подписание ответов такого рода в связи с распоряжением администрации МО г. Алексин о распределении обязанностей. Администрацией сформирован перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям и передан в органы соцзащиты населения, полномочия по ознакомлению с данным перечнем, ведения очереди на предоставление таких участков также возложены на органы соцзащиты. При этом, административным истцом может быть сформирован для последующего предоставления только земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Администрация не может сформировать данный земельный участок, как делает это для участников специальной военной операции, так как тогда данный участок надо будет включать в перечень. и он будет предоставлен только в порядке очереди. За предоставлением земельного участка из другого кадастрового квартала административный истец не обращалась.

Заинтересованное лицо ФИО8, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 ФИО3 представитель заинтересованного лица комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа публичной власти могут быть признаны незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Закон Тульской области № 1708-ЗТО) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

В силу ст. 2-2 Закона Тульской области № 1708-ЗТО многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

Многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков).

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

При этом предоставление таким гражданам земельных участков осуществляется без учета очередности, предусмотренной частью 7 статьи 2-1 настоящего Закона.

Правительство области или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении многодетному гражданину земельного участка в собственность бесплатно в течение тридцати календарных дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об испрашиваемом земельном участке. Копии указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляются многодетному гражданину и в уполномоченный орган;

3) многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Списки земельных участков).

Земельные участки, включенные в Списки земельных участков, предлагаются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет. Многодетные граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, уведомляются о возможности приобретения в собственность бесплатно земельных участков из Списков земельных участков в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

Многодетный гражданин вправе выбрать один из способов предоставления земельных участков.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 информирована, что ее поставили на учет для бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС, земельный участок будет предложен по мере формирования перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам (уведомление № ГУ ТО «УСЗН Тульской области).

Согласно распоряжению администрации МО г. Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального образования город Алексин и руководителем аппарата администрации муниципального образования город Алексин» к полномочиям заместителя главы администрации относится организация рассмотрения обращений граждан и юридических лиц и подпись от имени администрации муниципального образования город Алексин ответов на данные обращения.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО г. Алексин с заявлением (№) о рассмотрении возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с К№, расположенного по <адрес>, для ИЖС с приложением уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и схемы расположения земельного участка. Заместителем главы администрации МО г. Алексин ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ (№), в котором со ссылкой на генеральный план, правила землепользования и застройки МО г. Алексин и нахождение испрашиваемого участка в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в его формировании отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО г. Алексин (№) о возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с К№, расположенного по <адрес>, с последующим изменением вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства». ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО г. Алексин направлен ответ (№), в котором со ссылкой на генеральный план, правила землепользования и застройки МО г. Алексин и нахождение испрашиваемого участка в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в его формировании отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила обращение в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и/или правила землепользования и застройки МО г. Алексин в части территориальной зоны Ж2-«Зона застройки малоэтажными жилыми домами» на территориальную зону Ж1-«Индивидуальное жилищное строительство» земельного участка площадью 1200 кв.м., который она планировала сформировать из земельного участка К№, в целях реализации права на бесплатное получение в собственность данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на позицию администрации МО г. Алексин, изложенную в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась за разъяснениями в администрацию МО г. Алексин (№), в ответ на это заместителем главы администрации МО г. Алексин (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) было указано, что испрашиваемый земельный участок входит в территорию, предназначенную для муниципальных нужд, в связи с чем принято отрицательное решение об изменении вида территориальной зоны в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м. в кадастровом квартале №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила обращение в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и/или правила землепользования и застройки МО г. Алексин в части территориальной зоны Ж2-«Зона застройки малоэтажными жилыми домами» на территориальную зону Ж1-«Индивидуальное жилищное строительство» земельного участка площадью 1200 кв.м., который она планировала сформировать из земельного участка К№, в целях реализации права на бесплатное получение в собственность данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на позицию администрации МО г. Алексин, изложенную в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (ответ №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась за разъяснениями в администрацию МО г. Алексин (№), в ответ на это заместителем главы администрации МО г. Алексин (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) было указано, что администрация считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план и план землепользования и застройки в части изменения вида территориальной зона в отношении одного земельного участка площадью 1200 кв.м. в кадастровом квартале №, который не сформирован и не состоит на кадастровом учете.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО г. Алексин с заявлением (№) о рассмотрении возможности формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. из земельного участка с К№, расположенного по <адрес>, для ИЖС с последующим изменением вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства» с приложением схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО г. Алексин направлен ответ (№), в котором со ссылкой на генеральный план, правила землепользования и застройки МО г. Алексин и нахождение испрашиваемого участка в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в его формировании отказано.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Алексин и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков. В рамках исполнения указанного муниципального контракта администрацией МО г. Алексин из земельного участка К№ сформированы и поставлены на кадастровый учет 8 земельных участков с К№, №, №, №, №, №, №, № для последующего предоставления участникам специальной военной операции для ИЖС. При этом, вид разрешенного использования земельных участков с К№, №, №, №, №, № изменен с «блокированная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство», вид разрешенного использования земельных участков К№, № изменен с «блокированная жилая застройка» на «коммунальное обслуживание», что подтверждается материалами кадастровых дел и открытыми сведениями публичной кадастровой карты.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

По смыслу приведенных норм Закона Тульской области № многодетному гражданину земельный участок может быть предоставлен либо из перечня (списка), то есть сформированный земельный участок и поставленный на кадастровый учет, либо если земельный участок подобран гражданином самостоятельно.

Вместе с тем, в силу приведенных норм земельный участок, который был подобран многодетным гражданином самостоятельно на момент подачи им заявления о предварительном согласовании, не должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет, так как сформированные органами публичной власти земельные участки, соответствующие виду разрешенного использования для предоставления многодетному гражданину в соответствии с Законом Тульской области № 1708-ЗТО, подлежат включению в перечень (список), и их предоставление осуществляется в порядке очередности с учетом даты и времени подачи заявления.

Таким образом, доводы административного истца о непредоставлении ей земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» с последующим переводом вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства» является необоснованным в силу того, что право ФИО6 на формирование земельного участка с указанным видом разрешенного использования Законом Тульской области № 1708-ЗТО не предусмотрено.

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № были сформированы с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка», и в последующем с учетом заключения публичных слушаний постановлением администрации было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данных земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № соблюдена, произведена их постановка на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При этом, предварительное согласование предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» многодетным гражданам не предусмотрена Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО.

Как указано в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ № согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Алексин, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами», которая предназначена для размещения многоквартирных домов этажностью не выше 3 этажей включительно. Формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка ввиду запрета, предусмотренного п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Изложенное приводит суд к выводу об отсутствии нарушений закона при направлении администрацией МО г. Алексин ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.

По заявленным требованиям о признании незаконными действий (бездействия) администрации МО г. Алексин в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по намеренному созданию препятствий в формировании земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании бездействия должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Административным истцом в административном исковом заявлении и судебном заседании не приведены доводы, в чем именно заключается оспариваемое бездействие административного ответчика, от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклонялась администрация МО г. Алексин.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с ответами администрации МО г. Алексин на заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, все заявления ФИО6, направленные административному ответчику, были рассмотрены в установленные законом сроки и на них даны мотивированные ответы, которые, кроме ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, административным истцом не оспаривались.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, с учетом оспаривания административным истцом (дата предъявления административного иска ДД.ММ.ГГГГ) ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ и действий (бездействия) администрации, которые имеют длящийся характер, суд, вопреки позиции административного ответчика, не усматривает нарушения сроков обращения с административным иском в суд.

Изложенное приводит суд к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца также не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к администрации МО г. Алексин о признании незаконными действий (бездействия), признании незаконным ответа, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО5 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025.

Председательствующий С.Н. Иванов