Решение № 2-16/2018 2-16/2018 (2-278/2017;) ~ М-271/2017 2-278/2017 М-271/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-16/2018

Мотивированное
решение

составлено 21.02.2018 г.

Дело № 2-16/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» февраля 2018 г. с.Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование требований прокурор района со ссылкой на п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», ч.2 ст.25, ч.1 ст.4, ст.16, ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.1, ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», ч.7 ст.1, п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.4 ст.1, п.7 ч.2 ст. 14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» указывал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле прокуратурой района были установлены нарушения требований указанного законодательства.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище в с.Большое Село Ярославской области общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Данное общественное кладбище является открытым, действующим, в соответствии с п.16 ст.8, п.п. «а» п.5 ч.3 ст.28 Устава Большесельского сельского поселения находится в ведении Администрации Большесельского сельского поселения, содержание места захоронения осуществляется за счет средств бюджета указанного муниципального образования. В отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Большое Село Ярославской области, находящегося в ведении Администрации Большесельского сельского поселения, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования по указанным основаниям, пояснила, что в настоящее время право собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в с. Большое Село в ЕГРН, не зарегистрировано, границы земельного участка не определены. Имеются сведения из Росреестра о спорном земельном участке как о ранее учтенном, без установления границ. Необходимо сделать межевание и поставить земельный участок на кадастровый учет.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области оспаривала. Представитель пояснила, что неопределенности границ спорного земельного участка нет. Данный участок без установления границ находится на кадастровом учёте и определена его площадь и вид разрешенного пользования. Границы земельного участка определены санитарными зонами, объездной грунтовой дорогой с двух сторон, кладбище внесено в Генеральный план ФИО2. Точная площадь участка не установлена, но её можно примерно рассчитать на основе Генплана. Данные границы являются исторически сложившимися, что не позволяет бесконтрольно разрастаться территории кладбища. Межевание земельного участка проводить нецелесообразно.

Земля, занятая общественным кладбищем, относится к землям населенного пункта. Сейчас собственником спорного земельного участка является Администрации ФИО3, это не разграниченная собственность, то есть принадлежит району, так как не имеется никаких передаточных документов на данный земельный участок. Обязанность по межеванию лежит на Администрации ФИО3. Постановлением Главы Большесельского района в 2005 году земельный участок передавался в постоянное бессрочное пользование, на тот момент существовали Сельские территории. На сегодняшний день нет документов, подтверждающих передачу земельного участка, занятого под общественным кладбищем, Администрации Большесельского поселения. Данное постановление утратило свою силу.

Если вся территория кладбища принадлежит церкви, то обязанность по межеванию лежит на ней.

Сельское поселение осуществляет лишь функции по захоронению и содержанию мест захоронений. Поселение организует вывоз мусора с территории кладбища, очистку территории кладбища, покос, определяет очередность захоронения, расчищает территорию кладбища от снега, то есть осуществляет функции по благоустройству кладбища. Полномочия по непосредственному захоронению умерших, определению мест захоронения Администрация ФИО2 передала МУП «Универсал Сервис».

Представители ответчиков Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Местной религиозной организации Православный приход Храма ВМЦ П-вы Пятницы с. Большое Село Большесельского муниципального района Ярославской области Переславской Епархии, представитель третьего лица Религиозной организации «Переславская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании 16.01.2018 г. представитель третьего лица Религиозной организации «Переславская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что в свидетельстве на земельный участок, выданном Главой Большесельского района, указано, что церкви П-вы Пятницы выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га. Затем в этом же свидетельстве исправлено на <данные изъяты> га. Также в этом свидетельстве изначально было указано, что земельные участки выделяются в с. Большое Село и дер. <данные изъяты>. Затем дер. <данные изъяты> была вычеркнута в свидетельстве. Участок в д.<данные изъяты> был передан в собственность церковному служителю, был им впоследствии продан. В с.Большое Село церкви принадлежит земельный участок, который находится в границах старого забора и его площадь составляет <данные изъяты> га, это территория церковного кладбища. Территорию большего размера церкви содержать не представляется возможным. ФИО4 принимал меры по межеванию участка при церкви, но по ряду причин по настоящее время участок на кадастровый учет не поставлен. Здание церкви передано местно религиозной организации в безвозмездное пользование. Храм располагается приблизительно по центру земельного участка, который составляет менее <данные изъяты> га в церковной ограде, на участок большей площади церковь не претендует.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу исследованы письменные материалы.

В соответствии с п.16 ч.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения, к вопросам местного значения ФИО2 относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, граница земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для обслуживания церкви и кладбища, правообладатель не указан. Сведения об объекте недвижимости относятся к «ранее учтенным».

Согласно кадастровой выписке на вышеуказанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка не установлены.

Постановлением Главы Большесельского МО №452 от 21.07.2005 г. передан в постоянное ( бессрочное ) пользование отделу Большесельской сельской территории земельный участок в с.Большое Село, занятый общественным кладбищем, площадью <данные изъяты> кв.м.

К материалам дела приобщен Генеральный план ФИО2, на котором графически отражено общественное кладбище в с.Большое Село.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю №1510 от 10.12.1992 г. Пятницкой церкви с.Большое Село принадлежат на праве собственности земельные участки в с.Большое Село и д.<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> га, предназначенные для ведения приусадебного хозяйства.

Как следует из выписки из ЕГРН площадь земельного участка в д.<данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м.

В ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации в качестве юридического лица Местной религиозной организации Православный приход Храма ВМЦ П-вы Пятницы с. Большое Село Большесельского муниципального района Ярославской области Переславской Епархии.

К материалам дела приобщен Устав указанной религиозной организации.

Решением Ярославского облисполкома от 13.06.1989 г. передано религиозному обществу Русской православной церкви в пгт Большое Село Большесельского района здание бывшей церкви П-вы Пятницы.К материалам дела приобщены Уставы ФИО3, ФИО2 ФИО3, Положение об отделе сельского сельской территории Большесельского МО.

Согласно п.п. 21 п.4.2 Положения об отделе сельской территории Большесельского МО, на него возлагаются функции по обеспечению содержания в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест погребения, расположенных на его территории.

В соответствии с ответом Администрации ФИО2 на судебный запрос организацией, определяющей места захоронения на территории Большесельскогосельского поселения, является МУП «Универсал Сервис». Территория старогокладбища (ориентировочной площадью <данные изъяты>) в с. Большое Село, находится введении церкви «П-вы Пятницы». На территории Большесельского сельского поселения захоронением умерших граждан занимаются частные похоронные организации. Захоронение умерших бездомных и не опознанных граждан, а так же граждан, которых отказались хоронить родственники, осуществляет администрация Большесельского сельскогопоселения, путем заключения договора на погребение с ритуальными конторами.

Постановлением Администрации ФИО2 от 29.12.2012 г. №342 осуществление функций Администрации ФИО2 в сфере погребения и похоронного дела возложено на МУП «Универсал-Сервис».

Как следует из Реестра мест традиционного захоронения граждан в Большесельском сельском поселении на территории с.Большое Село расположены кладбища: старое, площадью <данные изъяты> га, находится в ведении церковного прихода, среднее, площадью <данные изъяты> га, новое, площадью <данные изъяты> га. ( общая площадь <данные изъяты> га ).

Решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения №45 от 23.04.2010 г. утверждено Положение об организации похоронного дела в Большесельском сельском поселении, правилах работ и порядке содержания кладбищ и мест захоронения граждан. Из указанного Положения следует, что уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела является Администрация Большесельского сельского поселения.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 16, 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г., установлены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г. №688, принятым в развитие указанной нормы, утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно ст.37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, на котором расположено общественное кладбище, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данное обстоятельство может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического режима, привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, иметь иные негативные общественные последствия.

Кроме того, как следует из представленных суду материалов, общественное кладбище, расположенное в с.Большое Село, граничит с церковным кладбищем, находящимся на земельном участке рядом со зданием церкви, переданных в собственность Местной религиозной организации Православный приход Храма ВМЦ П-вы Пятницы с. Большое Село Большесельского муниципального района Ярославской области Переславской Епархии.

Границы обоих земельных участков не определены, правоустанавливающие документы в части площадей участков носят достаточно противоречивый характер. Представитель местной религиозной организации в судебном заседании пояснил, что она не заинтересована в оформлении прав на участок площадью <данные изъяты> га, т.к. не сможет его содержать, намерена оформить права на участок в церковной ограде площадью менее ФИО7 га. При таких обстоятельствах проведение землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, является необходимым, позволит четко отграничить земельные участки под общественным и церковным кладбищем, исключить возможные споры между собственниками участков.

Земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, Постановлением Главы Большесельского МО №452 от 21.07.2005 г. был передан в постоянное ( бессрочное ) пользование отделу Большесельской сельской территории, действовавшему на основании Федерального закона от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения от отдела Большесельской сельской территории перешли к Администрации ФИО2.

Постановлением Администрации ФИО2 от 29.12.2012 г. №342 осуществление функций Администрации ФИО2 в сфере погребения и похоронного дела возложено на МУП «Универсал-Сервис».

Учитывая, что земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, находится в ведении Администрации Большесельского сельского поселения, суд считает, что на ответчика следует возложить обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку данного земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья