Решение № 12-65/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 12-65/2024

11RS0003-01-2024-001879-73 12-65/2022

12-38/19


РЕШЕНИЕ

____

16 декабря 2024 года

Судья Интинского городского суда Республики Коми Матюшенко Юлия Федоровна, рассмотрев в ____ по адресу ____, жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Инте Управления Росгвардии по ____ от __.__.__ о назначении директору Общества с ограниченной ответственностью "Торнадо" ФИО1 наказания по ч.4 ст.20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника ОЛРР по ____ Росгвардии по ____ от __.__.__ директор ООО "Торнадо" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с данным постановлением и просит его отменить, ссылаясь на наличие процессуальных нарушений, влекущих его отмену.

Начальник ОЛРР по ____ Росгвардии по ____ ФИО2 при рассмотрении жалобы настаивал на законности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще, на основании ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 ст.20.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оказание частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований.

Согласно ст.12 Закона РФ от __.__.__ №__ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии со ст.16 Закона РФ от __.__.__ №__ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Приказом Росгвардии от __.__.__ №__ утвержден Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, в соответствии с которым частные охранники и работники юридических лиц с особыми уставными задачами подлежат периодической проверке на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (п.п.1, 4 Порядка).

В силу п.5 Порядка проверки бывают первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки; плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки; повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, __.__.__ в 12:00 инспектором ОЛРР по ____ Росгвардии по ____ Е. в отношении директора ООО "Торнадо" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому __.__.__ поступили сведения из объектов образования МБОУ "Лицей №__", ____, МБОУ "Гимназия №__", ____, при проверке которых выявлены нарушения ст.12, 16 Закона РФ от __.__.__ №__ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а именно, с __.__.__ охрану вышеперечисленных объектов осуществляют частные охранники – сотрудники ООО "Торнадо" Ш., К., В., Л., при этом все они не прошли ежегодную периодическую проверку (периодическая проверка не проводилась), у Л. и В. также отсутствует медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к выполнению функций частного охранника, у В. также отсутствует личная карточка охранника.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 __.__.__ в 12:30 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 статьи 20.16 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случае наличия доказательств его надлежащего извещения в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 29.1 и ст.29.4 КоАП РФ, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса (п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, начальником ОЛРР по ____ __.__.__ в адрес директора ООО "Торнадо" ФИО1 направлено извещение (почтовый идентификатор 80083102946151) о явке __.__.__ к 12 ч. 00 мин. для составления протокола и вынесении постановления к протоколу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Торнадо" по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ.

Данное извещение получено ФИО1 __.__.__, что подтверждается его подписью.

__.__.__ в 12:00 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.16 КоАП РФ в отсутствии ФИО1

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО "Торнадо" по ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ рассмотрено __.__.__ в 12:30 также в отсутствии ФИО1

__.__.__ копия протокола об административном правонарушении вместе с постановлением о привлечении к административной ответственности направлены в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку __.__.__ ФИО1 лично получил извещение о вызове к 12:00 __.__.__ в ОЛРР по ____, довод жалобы о ненадлежащем извещении о явке для составления административного протокола, отклоняется.

Вместе с тем извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до возбуждения производства по делу об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Кроме того, в рассматриваемом случае ФИО1 до рассмотрения дела об административном правонарушении не была ни вручена, ни направлена копия протокола об административном правонарушении.

Разумность срока рассмотрения дела, помимо неоправданной задержки, подразумевает создание условий для возможности реализации прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом деле при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности в один день, при отсутствии явки лица, привлекаемого к административной ответственности, или его защитника, названный принцип не соблюден, что свидетельствует о нарушении права директора ООО "Торнадо" на защиту.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает запрет на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в один день, однако должно соблюдаться предусмотренное ст.25.1 КоАП РФ право лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами защитника.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностными лицами были допущены существенные процессуальные нарушения, которые повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого постановления.

При указанных обстоятельствах постановление начальника ОЛРР по ____ Росгвардии по ____ от __.__.__ в отношении директора ООО "Торнадо" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ шестидесятидневный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ истек, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по городу Инте Управления Росгвардии по ____ от __.__.__ о назначении директору Общества с ограниченной ответственностью "Торнадо" ФИО1 наказания по ч.4 ст.20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Торнадо" ФИО1 – прекратить по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья

Ю.Ф. Матюшенко