Решение № 12-433/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-433/2017

Дело № 12-433/2017


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

рассмотрев жалобу Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Центрального судебного района г.Тулы от 30 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы от дата Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы обратилось в суд с настоящей жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы заявитель указал, что мировой судья не выяснил в полной мере фактические обстоятельства дела, что повлекло привлечение к административной ответственности Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, без наличия у него вины. Обосновывая доводы жалобы заявитель указал, что обязанность по ограждению и обозначению соответствующим дорожными знаками смотрового колодца с отсутствующим кольцом и крышкой люка и устранению данного недостатка автомобильной дороги, угрожающего безопасности дорожного движения на участке дороги напротив <адрес>, возложена на основании п. 7.5.6, 8.7.4 Правил благоустройства, утвержденных решением Тульской городской думы от 30.05.2012 № 46/938 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, на собственника либо организации, в ведении которых находятся подземные сети. Сведения о собственнике дренажного колодца по данному адресу отсутствуют в Едином Реестре муниципального имущества, конкурсные процедуры и заключение муниципального контракта в соответствии с №ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможны только после установления собственника и внесения сведений о собственнике в реестр. Кроме того, согласно топографической съемки полученной дата, колодец выполняет функцию дренажной системы придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. <адрес>, чему не было дано оценки мировым судьей. По указанным основаниям заявитель жалобы просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель заявителя жалобы, защитник, не явились, хотя заявитель жалобы был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 3 ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие заявителя жалобы не установлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления мирового судьи, не усматривается.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГИБДД 15 мая 2017 года при осуществлении повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети, было выявлено, что на проезжей части участка дороги напротив дома 10 по ул. Галкина г.Тулы в нарушение п.п.3.1.10, 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» отсутствуют ограждение и обозначение соответствующими дорожными знаками смотрового колодца с отсутствующим кольцом и крышкой люка, что влечет изменением режима движения транспортных средств и угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями п.3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устранение недостатков, указанных в п. 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками, их замена должна быть проведена в течение не более 3 часов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении * (л.д.3-4), рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле старшего лейтенанта полиции ФИО1 (л.д.5-9), актом выявленных недостатков в содержании дорог от дата (л.д. 10-13), схемой нарушения от дата (л.д.14), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата л.д.17, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.18-21), которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 образовано муниципальное казенное учреждение «Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы».

Согласно абз.8, 9 Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы», управление решает задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для реализации указанных задач, на основании абз.23,45 управление в соответствии законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, такие как организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула и осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула, в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности на них, обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула.

Таким образом, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы в данном случае является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии сведений о подземных сетях по адресу: <адрес> в Едином Реестре муниципального имущества города Тулы отклонен судом, как несостоятельный, основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку отсутствие сведений о балансовой принадлежности, не исключает факты его использования, а также содержания в надлежащем состоянии отраслевым (функциональным) органом администрации города – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, предметом деятельности которого является содержание и ремонт объектов муниципальной собственности, в том числе инженерной инфраструктуры.

Довод жалобы об отсутствии проведения конкурсных процедур, заключения муниципального контракта в соответствии с №ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признан судьей несостоятельным, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что не освобождает Управление от обязанности по содержанию названного участка автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Оценивая доказательства по делу следует прийти к выводу, что при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы от дата вынесенное в отношении Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: