Решение № 12-113/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-113/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-113/2018
14 ноября 2018 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев протест Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А.

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорского района

в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Бокситогорская городская жилищная управляющая организация» (ООО «Бокситогорскгоржилуправление») ФИО1 ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) соблюдения законодательства в сфере ЖКХ (в части соблюдения требований законодательства об оснащении общедомовыми приборами учета в МКД) в отношении ООО «Бокситогорскгоржилуправление».

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 23.59 ч. ДД.ММ.ГГГГ в 23 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО «Бокситогорскгоржилуправление» отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии. Также было установлено, что по состоянию на 23.59 ч. ДД.ММ.ГГГГ в 22 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО «Бокситогорскгоржилуправление», не установлены общедомовые приборы учета холодного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с вышеуказанными установленными обстоятельствами заместителем Бокситогорского городского прокурора Яблочкиной Г.А. было вынесено постановление о возбуждении дела административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Бокситогорскгоржилуправление» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорского района Ленинградской области, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Бокситогорскгоржилуправление» ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мировой судья пришел к выводу, что вина директора ООО «Бокситогорскгоржилуправление» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не нашла своего подтверждения, указывая, что учитывая положения ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает у управляющих организаций при несоблюдении лицензионных требований, непосредственно предусмотренных в данной норме, а также требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления услуг, оказываемых при управлении многоквартирными домами, их качество, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Кроме того, к нарушениям, образующим состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, относятся не предоставление услуги; ненадлежащее качество услуги; не обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных ( общедомовых ) приборов учета; неверное начисление платы (в том числе, с превышением нормативных значений, без учета показаний общедомовых приборов учета и пр.). Указывает, что обязанность по установке общедомового прибора учёта тепловой энергии лежит на ресурсоснабжающей организации, в свою очередь управляющая компания обязана только обеспечить данную установку прибора в многоквартирном доме, то есть обеспечить доступ в подвалы, к сетям и др. объектам общедомового имущества. С целью обеспечения установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, ООО «Бокситогорскгоржилуправление» были проведены собрания с собственниками многоквартирных домов, на повестку дня ставился вопрос о необходимости установки общедомовых приборов учета, однако решение по данному вопросу принято не было в связи с отсутствием кворума. Таким образом, ООО «Бокситогорскгоржилуправление» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению поименованными в постановлении многоквартирными домами нарушений лицензионных требований допущено не было, в действиях ООО «Бокситогорскгоржилуправление» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отсутствует.

Бокситогорский городской прокурор А.А. Ермаков с указанным постановлением не согласился, принес на него протест, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции указывает на несоответствие выводов мирового судьи обстоятельствам дела об административном правонарушении, поскольку действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, то есть управляющие компании, независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "к" пункта 11 Правил. А потому ФИО1, являющимся директором ООО «Бокситогорскгоржилуправление» допущено нарушение требований пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", пп «ж» пункта 10, пп. «и», «к» п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Помощник Бокситогорского городского прокурора Богданова А.А. при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении просила протест удовлетворить по основаниям, изложенным в протесте, постановление по делу об административном правонарушении отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Защитник должностного лица - директора ООО «Бокситогорскгоржилуправление» ФИО1 – ФИО2 просила протест отклонить по основаниям, изложенных в возражениях на протест, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что должностным лицом приняты все надлежащие меры для установки ОДПУ, полагает, что прокурор ошибочно квалифицирует описываемые в постановлении действия по ст. 14.1.3 КоАП РФ, которые могут быть квалифицированы по специальной норме ст. 9.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица директора ООО «Бокситогорскгоржилуправление» ФИО1 к административной ответственности на основании названной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении выводы о том, что обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, директором которого является ФИО1, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется с нарушением лицензионных требований, поскольку установлено, что по состоянию на 23.59 ч. ДД.ММ.ГГГГ в 23 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО «Бокситогорскгоржилуправление» отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии, в 22 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО «Бокситогорскгоржилуправление», не установлены общедомовые приборы учета холодного водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копией запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, копией ответа ООО «Бокситогорскгоржилуправление» от ДД.ММ.ГГГГ, копией перечня многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании ООО «Бокситогорскгоржилуправление» на ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией Устава ООО «Бокситогорскгоржилуправление» и иными материалами дела.

Исходя из содержания статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ, статей 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии, холодной горячей воды, электроэнергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. При этом, независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Из материалов дела следует, установлено по результатам проведенной прокуратурой проверки, не оспаривается правонарушителем, что поименованные в постановлении многоквартирные дома (за исключением домов № и № по <адрес>, в которых установлены и введены в коммерческую эксплуатацию узлы учета тепловой энергии, что подтверждается соответствующими актами), не оборудованы общедомовыми приборами учета, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем выводы мирового судьи противоречат собранными по делу доказательствам.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорского района, которым производство по делу в отношении должностного лица - директора ООО «Бокситогорскгоржилуправление» ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца. Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 1 Бокситогорского района в отношении должностного лица - директора ООО «Бокситогорскгоржилуправление» ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: