Решение № 12-88/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-88/2017

12-88/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сташкевич Н.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ООО «РемАвтоДорНягань» ФИО1, представителя ГИБДД ОМВД России по г. Нягани И.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РемАвтоДорНягань» на постановление ОГИБДД ОМВД России по г. Нягань от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении ООО «РемАвтоДорНягань»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «РемАвтоДорНягань» обратилось в суд с жалобой на постановление ОГИБДД ОМВД России по г. Нягань от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении ООО «РемАвтоДорНягань».

Просит признать незаконным указанное постановление и отменить.

В обоснование жалобы указало, что в соответствии с п.1.3 Устава МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань.

Согласно с. 21.2 Устава МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты>» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок, а также осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п.2.2.11 Устава МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты>» выполняет функции по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, в том числе: содержание светофорных объектов, разметка автомобильных дорог, установка, текущий ремонт и содержание дорожных знаков, ямочный ремонт автодорог, установка искусственных сооружений и неровностей.

Из изложенных норм следует, что ответственным лицом за содержание автомобильных дорог общего пользования города Нягань является МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства».

дата между ООО «РемАвтоДорНягань» и МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №-к на оказание услуг по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в микрорайонах <адрес>, <адрес>, <адрес>, промзоне муниципального образования город Нягань в дата

Работы ООО «РемАвтоДорНягань» выполнял по согласованным ежедневным планам работ. При необходимости муниципальный заказчик вносит изменения в план работ и доводит информацию до сведения Подрядчика. Срок выполнения работ по ежедневному плану работ определяется Заказчиком. Ежедневный план работ включает весь необходимый комплекс работ, позволяющий обеспечить содержание дорог в соответствии с нормативными требованиями действующего законодательства.

Перечень работ, виды работ, объем работ, определены в Техническом задании являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта.

Согласно п.9.1 муниципального контракта работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями Технического задания, ежедневными планами работ, условиями Муниципального контракта, обязательными требованиями.

ООО «РемАвтоДорНягань» ссылается, что все работы по муниципальному контракту производились по ежедневным планам, предварительно согласованным с МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты>» и в соответствии с требованиями Технического задания.

Согласно п.9.5 муниципального контракта при наличии недостатков в результатах выполненных работ, стороны муниципального контракта составляют двусторонний акт в соответствии с постановлением Администрации города Нягани № от дата «Об утверждении Технического регламента по содержанию, обеспечению сохранности и текущему ремонту автомобильных дорог местного значения».

Двухсторонний акт на предмет недостатков по выполнению работ не составлялся и в адрес Подрядчика не направлялся.

Согласно п.9.6 муниципального контракта при выполнении работ, не обеспечивающих качественное содержание автомобильных дорог сумма оплаты за ежедневное выполнение, снижается, в соответствии с количеством, обнаруженных в результате проверки дефектов по каждой улице. Количество дефектов по каждой улице и сумма снижения определяется протоколом осмотра улично-дорожной сети города.

Согласно п. 9.7 муниципального контракта при наличии недостатков в результатах выполненных работ, зафиксированных в актах, оплата производится с применением понижающего коэффициента за весь комплекс выполненных работ по данному объекту. Выполнение по данному контракту подписано и оплачено без применения штрафных санкций и понижающего коэффициента.

В ходе работы в адрес Подрядчика претензий о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны Заказчика не поступало.

Считает, что поскольку виды работ и объем ежедневных работ определяет Заказчик и осуществляет контроль и ежедневную приемку Заказчик, то именно МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты>» является лицом, ответственным за обеспечение должного уровня безопасности на автомобильных дорогах в микрорайонах <адрес>, <адрес>

Считает, что ООО «РемАвтоДорНягань» не является субъектом данного административного правонарушения. Считает, что ни протоколом, ни постановлением об административных правонарушениях, не установлена вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

Также считает, что административный штраф в размере 300 000 рублей не в полной мере соответствует характеру совершенного правонарушения, не учтено финансовое и имущественное положение ООО «РемАвтоДорНягань».

В судебном заседании представитель ООО «РемАвтоДорНягань» на доводах жалобы настаивала, пояснила, что ООО не является субъектом данного правонарушения, т.к. ответственным за содержание дорог является «Управление городского хозяйства» Администрации г. Нягани. Каких-либо претензий по качеству выполненной работы именно на этом участке дороги в их адрес не поступало. Муниципальный контракт был им проплачен в полном объеме, закрыт, соответственно каких-либо претензий по качеству их работы не имеется.

Представитель ГИБДД ОМВД России по г. Нягани суду пояснил, что дата на пересечении улиц <адрес> произошло ДТП. Сопутствующим фактором стало ненадлежащее состояние автодороги, а именно, наличие большой колеи, что не соответствует требованиям ГОСТа 505.97.93. Субъектом данного правонарушения является ООО «РемАвтоДорНягань», поскольку Управлением городского хозяйства с указанной организацией заключен муниципальный контракт по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог, соответственно ООО «РемАвтоДорНягань», принято на себя обязательство по содержанию дорог. Все действия ООО «РемАвтоДорНягань», прописаны в муниципальном контракте.

Представитель Управления городского хозяйства администрации г. Нягани К. суду пояснила, что между УГХ и ООО «РемАвтоДорНягань», заключен муниципальный контракт по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог. Согласно контракту ООО «РемАвтоДорНягань» должно содержать и обслуживать дороги. <данные изъяты> составляется заявка, а затем акт выполненных работ. На пересечении улиц <адрес> по состоянию на дата работы выполнены не были. По данному факту в адрес ООО «РемАвтоДорНягань» направлялась претензия. Действительно, контракт был проплачен в полном объеме в дата года. Срок действия контракта до дата. В настоящий момент готовится исковое заявление о взыскании с ООО «РемАвтоДорНягань» денежных сумм, которые были необоснованно выплачены, т.к. не все работы были выполнены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ООО «РемАвтоДорНягань» привлечено к ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленных ПДД.

Согласно постановлению дата на пересечении улиц <адрес> был выявлен факт нарушении п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, а именно юридическое лицо ООО «РемАвтоДорНягань» допустило нарушение зимнего содержаний дорог. Согласно акту обследования дорожных условий в месте совершения ДТП был выявлен ряд недостатков в зимнем содержании дорог, а именно: на проезжей части присутствует снежный накат, явление колейности, заужения, тем самым создана угроза безопасности дорожного движении, что является нарушением требований п.3 ГОСТа Р 50597-93.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ (редакция от 07.02.2017 г.) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности)

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Постановлением Госстандарта Российской Федерации от дата N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела дата должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани И. в результате ДТП выявлены недостатки дорожных условий на перекрестке улиц <адрес> в г.Нягани, а именно: на проезжей части имеется снежный накат колея, заужение в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги является ООО «РемАвтоДорНягань».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков от дата с фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что ООО «РемАвтоДорНягань» не является субъектом вмененного административного правонарушения. В обоснование данного довода заявителем указано, что МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты>» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог общего пользования г.Нягани.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно муниципальному контракту №-к от дата между МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты>» и ООО «РемАвтоДорНягань», где ООО «РемАвтоДорНягань» является Исполнителем, а МКУ МО г.Нягань «<данные изъяты> Заказчиком, исполнитель обязуется оказать собственными или привлеченными силами услуги по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в микрорайонах <адрес> в дата.

Перечень услуг, виды услуг, объем услуг, определены в Техническом задании в приложении №1, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п.7.1.3 контракта Технология и режимы оказания услуг на проезжей части улиц и проездов должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов, независимо от погодных условий.

В соответствии с п.7.1.4.1 проезжая часть дорог и улиц, заездных карманов остановочных пунктов, стоянки, парковки, транспортных средств, бордюры должны содержаться в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно перечню автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в микрорайонах <адрес>, <адрес> подлежат содержанию и обслуживанию в дата

Таким образом, вопреки доводам жалобы ООО «РемАвтоДорНягань» является субъектом административного правонарушения предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку в силу условий муниципального контракта является ответственным лицом за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии объектов на которых выявлены нарушения и соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93.

Также ОО «РемАвтоДорНягань» в своей жалобе просит суд снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, а также с учетом изменений, внесенных в законодательство об административных правонарушениях, поскольку Общество испытывает финансовые затруднения, а также ввиду избыточного ограничения прав заявителя как юридического лица, не отвечает критериям пропорциональности, соразмерности, справедливости.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Оценив доводы жалобы относительно наличия у Общества обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, а соответственно, на жизнь и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения данному юридическому лицу наказания ниже низшего предела.

Административное наказание назначено ООО «РемАвтоДорНягань» должностным лицом в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в размере установленного санкцией статьи и является справедливым.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани от дата, в отношении ООО «РемАвтоДорНягань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу ООО «РемАвтоДорНягань» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ханты–Мансийский окружной суд в 10-дневный срок через Няганский городской суд.

Судья Н.В. Сташкевич