Решение № 12-38/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-38/2017

№12-38/2017


РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 21 сентября 2017 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К.,

при секретаре судебного заседания Мукашевой А.Б.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/4 о привлечении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/4 Харабалинский филиал ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» (далее по тексту - ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» Харабалинский филиал) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что основанием для вынесения постановления об административном правонарушении послужила проведённая внеплановая документарная проверка начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 с 15 июня 2017г. по 20 июня 2017г. с последующим составлением акта проверки, протокола об административном правонарушении, предписания об устранении нарушений. Основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило распоряжение от 23 мая 2017г. за № 6-615-17-ИЗ/028/1/1. В ходе проверки выявлено, что проверку знаний по охране труда работники предприятия проходили согласно графику с февраля по март месяц, вновь принятые работники Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» не прошли обучение по охране труда и проверку знаний по охране труда, а именно: водитель автомобиля ФИО3, в результате чего нарушены ст. 211, 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.2, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации №1/29 от 13 января 2003г.

Обращает внимание, что в ходе документарной проверки Государственной инспекцией труда в Астраханской области были запрошены документы: программы по обучению работников безопасным методам труда; графики проведения проверки знаний по безопасным методам труда; протоколы аттестации работников по охране труда; приказ о назначении комиссии по проверке знаний по безопасным методам труда. Однако, документы о прохождении вводных инструктажей, первичных инструктажей на рабочем месте, инструктажей по электробезопасности, о стажировке и проверке знаний вновь принятых работников не запрашивались. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации. Это подтверждается журналом регистрации вводного инструктажа, журналом вводного инструктажа по технике пожарной безопасности, журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, журналом учёта присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, контрольным листом инструктажа по охране труда № 138 от 27.02.2017г., приказом от 01.02.2017. № 28/ОД о проведении проверки знаний по охране труда, протоколом № 11 от 20.03.2017 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, в которых содержатся сведения о проведении проверки знаний охраны труда в отношении работника ФИО3

Таким образом, государственным органом проводилась проверка без исследования всех имеющихся доказательств. В нарушение требований действующего законодательства о проводимой внеплановой документарной проверке не было уведомлено юридическое лицо - ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз». Просит суд отменить постановление от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/4 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом и заблаговременно, обратившись в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», начальник Харабалинского филиала ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций, утверждён постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29.

В соответствии с ним руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объёме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда (пункты 2.3.1, 2.3.2).

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (пункт 3.1).

Обучение по охране труда при подготовке, переподготовке работников рабочих профессий, а также при обучении их другим рабочим профессиям проводится в соответствии с пунктом 2.2 указанного Полрядка.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО5 от 23 мая 2017г. за № 6-615-17-ИЗ/028/1/1 назначена внеплановая документарная проверка в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», которая проведена в период времени с 26 мая 2017г. по 20 июня 2017г.

Проверка проводилась с целью защиты прав и интересов работников (в связи с извещением о несчастном случае происшедшим в Харабалинском филиале ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» с ФИО6 машинистом насосных установок).

У работодателя истребованы протоколы аттестации работников по охране труда; приказы о назначении комиссии по проверке знаний безопасных методов труда; график проверки знаний по безопасным методам труда; программы обучения работников безопасным методам труда.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства, а также конституционных прав и законных интересов работников Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз»: проверку знаний по охране труда работники предприятия проходили согласно графику с февраля по март месяц (что подтверждается протоколами проверки знаний), вновь принятые работники не прошли обучение по охране труда и проверку знаний по охране труда, а именно не прошёл проверку знаний – водитель автомобиля ФИО3

По вышеуказанному факту начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 в отношении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» 20 июня 2017г. составлен протокол об административном правонарушении № 6-615-17-ИЗ/028/5/4 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» Харабалинский филиал признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Как следует из постановления начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/5/2/4, доказательствами совершения ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» Харабалинский филиал административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, являются:

акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 20 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/1/2;

предписание от 20 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/1/3;

протокол об административном правонарушении от 20 июня 2017г.;

материалы дела, которые не конкретизированы.

Представитель указывает, что Государственной инспекцией труда в Астраханской области при проведении внеплановой документарной проверки не были запрошены документы, подтверждающие прохождение вновь принятыми работниками обучения и проверки знаний требований охраны труда.

ФИО3 был принят на работу в Харабалинский филиал ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на должность водителя автомобиля с 27 февраля 2017г., что следует из копии приказа № 6-к от 27 февраля 2017г. (л.д.18).

В тот же день вновь принятый работник ФИО3 прошёл вводный инструктаж по охране труда, вводный инструктаж по технике пожарной безопасности, первичный инструктаж на рабочем месте, первичный инструктаж по электробезопасности с присвоением 1 группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, указанные обстоятельства подтверждаются заверенными копиями извлечений из соответствующих журналов регистрации вводного инструктажа, вводного инструктажа по технике пожарной безопасности, инструктажа на рабочем месте, учёта присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу (л.д. 19-32).

Работодатель провёл с ФИО3 инструктаж по пожарной безопасности, вводный инструктаж по охране труда применительно к профессии водитель автомобиля, инструктаж на рабочем месте, а также выдал разрешение на его допуск к работе, провёл стажировку, о чём представлен контрольный лист № 138 (л.д. 33).

Как следует из приказа № 28/ОД от 01 февраля 2017г. и протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от 24 мая 2017г. Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», водителем автомобиля ФИО3 сдана проверка знаний требований охраны труда (л.д. 34-35).

29 июня 2017г. в составе комиссии в лице председателя - главного инженера Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО7 и её членов - ведущего инженера по охране труда Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО8 и председателя представительного органа ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО9, составлен акт № 6 о служебной проверке обстоятельств административного правонарушения, согласно которому документы по периодическому обучению и проверке знаний требований охраны труда работников филиала за период с 06 февраля по 06 марта 2017г., были представлены в Государственную трудовую инспекцию в полном объёме.

Документы о прохождении вводных инструктажей, первичных инструктажей на рабочем месте, инструктажей по электробезопасности, о стажировке и проверке знаний по охране труда вновь принятых работников Государственной инспекцией труда в Астраханской области из Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» не были запрошены (л.д. 17).

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации).

Приведённые обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что Харабалинским филиалом ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с учётом норм трудового законодательства, в связи с чем, следует признать, что в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации).

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/5/2/3, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/4 о привлечении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации - удовлетворить.

Постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/4 о привлечении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>