Апелляционное определение № 33-3017/2025 от 24 декабря 2025 г.

УИД № 93RS0037-01-2025-009551-90

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-6159/2025

№ 33-3017/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 7 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене решения, ссылаясь на то, что решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 04.12.2024 признано незаконным и отменено решение отдела установления пенсий №4 управления установления пенсий ОСФР по ДНР № 17 от 12.01.2024 года об отказе в назначении пенсии, в части незачета в страховой стаж периода работы с 01.01.2021 по 31.10.2023 в Филиале «Шахта «Шахтерская-Глубокая» Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Торезантрацит». Этим же решением установлено, что по состоянию на 18.11.2023 страховой стаж ФИО2 составлял необходимые для назначения пенсии 20 лет. Суд обязал ответчика засчитать в страховой стаж период работы с 01.01.2021 по 31.10.2023 в Филиале «Шахта «Шахтерская-Глубокая» Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Торезантрацит» и назначить ему пенсию согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII «О пенсионном обеспечении», с 18.11.2023. Апелляционным определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 16.04.2025 указанное решение суда оставлено без изменения.

11.06.2025 года отделом установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республике принято решение № 29 о внесении изменении и дополнений в решение об отказе в назначении пенсии № 17 от 12.01.2024, которым вновь отказано в назначении пенсии согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого страхового стажа.

С данным решением пенсионного органа ФИО2 не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Оспариваемое решение нарушило его пенсионные права, лишило права на социальную защиту в виде пенсионного обеспечения на льготных условиях.

Истец просит суд признать незаконным и отменить решение отдела установления пенсий №4 управления установления пенсий ОСФР по ДНР № 29 от 11.06.2025 о внесении изменений и дополнений в решение об отказе в назначении пенсии № 17 от 12.01.2024.

Решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 7 октября 2025 года признанно незаконным и отменено решение отдела установления пенсий №4 управления установления пенсий ОСФР по ДНР № 29 от 11.06.2025 года о внесении изменений и дополнений в решение об отказе в назначении пенсии № 17 от 12.01.2024 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ответчиком учтен период работы с 01.01.2021 по 31.10.2023 на основании решения Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 04.12.2024, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 16.04.2025. Однако страховой стаж истца с учетом периода, включенного на основании судебного постановления, составляет менее необходимых для назначения пенсии 20 лет.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и уполномоченным представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, мужчины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Согласно абз. 1 п. 2 Раздела XV Закона Украины № 1058-IV пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ (далее – Закон Украины № 1788-ХІІ) на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы: работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда - по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждёнными Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах; женщины – после достижения 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет у женщин, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах. Работникам, которые имеют не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 12 этого Закона, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам и на 1 год 4 месяца – женщинам.

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2017 года № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учётом результатов проведённой аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, непротиворечащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.11.2023 ФИО2 обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по возрасту в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Решением отдела установления пенсий № 4 управления установления пенсий ОСФР по ДНР №17 от 12.01.2024 ФИО2 отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что на дату обращения страховой стаж ФИО2 по расчету пенсионного органа составил 17 лет 1 месяц 12 дней.

При этом в страховой стаж истца на соответствующих видах работ не были включены периоды работы, в том числе с 01.01.2021 по 31.10.2023 в Филиале «Шахта «Шахтерская-Глубокая» ГУП ДНР «Торезантрацит» в связи с отсутствием уплаты страховых взносов.

Решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 04.12.2024 указанное решение отдела установления пенсий №4 управления установления пенсий ОСФР по ДНР № 17 от 12.01.2024 об отказе в назначении пенсии признано незаконным и отменено в части незачета в страховой стаж ФИО2 периода работы с 01.01.2021 по 31.10.2023 в Филиале «Шахта «Шахтерская-Глубокая» Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Торезантрацит». На ОСФР по ДНР возложена обязанность засчитать ФИО2 в страховой стаж период работы с 01.01.2021 по 31.10.2023 в Филиале «Шахта «Шахтерская-Глубокая» Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Торезантрацит». Также на ОСФР по ДНР возложена обязанность назначить ФИО2 пенсию по возрасту согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII «О пенсионном обеспечении», с 18.11.2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 16.04.2025 решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 04.12.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОСФР по ДНР без удовлетворения.

Решением отдела установления пенсий №4 управления установления пенсий ОСФР по ДНР № 29 от 11.06.2025 года о внесении изменений и дополнений в решение об отказе в назначении пенсии от 12.01.2024 № 17, ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII «О пенсионном обеспечении», так как по дополнительно полученным документам (решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 04.12.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 16.04.2025, служебная записка юридического отдела от 02.06.2025) страховой стаж ФИО2 составил 19 лет 11 месяцев 12 дней.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене решения пенсионного органа, поскольку при наличии вступившего в законную силу решения Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 04.12.2024, которым на ОСФР по ДНР возложена обязанность назначить ФИО2 пенсию по возрасту согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» с 18.11.2023, пенсионный орган не имел права и каких-либо законных оснований для вынесения решения № 29 от 11.06.2025, которым вновь отказал ФИО2 в назначении пенсии по тем же основаниям - в связи с отсутствием у истца необходимого стажа по состоянию на 31.10.2023.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод основан на законе, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Пенсионный орган при исполнении решения Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 04.12.2024 обязан был учесть период работы ФИО2 с 01.11.2023 по 18.11.2023 в Филиале «Шахта «Шахтерская-Глубокая» Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Торезантрацит» и назначить пенсию с 18.11.2023, а не вдаваться в оценку вступившего в законную силу судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что страховой стаж истца с учетом периода, включенного на основании судебного постановления, составляет менее необходимых для назначения пенсии 20 лет, являются несостоятельными по следующим основаниям.

ФИО2 после обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» продолжил работать в Филиале «Шахта «Шахтерская-Глубокая» Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Торезантрацит» до 01.08.2024. Суд возложил на ответчика обязанность назначить ФИО2 пенсию с 18.11.2023, то есть с той даты, когда страховой стаж истца составил 20 лет.

Кроме того, общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.01.2026