Решение № 2А-602/2017 2А-602/2017~М-552/2017 М-552/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-602/2017

Дело № 2а-602/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Канева К.Ф.

при секретаре Лиходед Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании бездействия незаконным, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании бездействия незаконным, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки по обращению командира воинской части 12403 было установлено, что на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» имеется автомобильная дорога, ведущая к воинской части 12403 (участок от муниципальной автомобильной дороги «дорога на свалку от старого аэропорта» до воинской части 12403 (<адрес>), на которую ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не оформлено право собственности. При этом указанная автомобильная дорога не числятся в реестре округа и федерального имущества. Администрацией меры по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи не принимаются, что создает препятствия в осуществлении государственного контроля за технически состоянием указанной дороги, за безопасностью дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Канев К.Ф., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил требования в части установления ответчику срока, в течении которого необходимо исполнить обязанность по устранению выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что данная автомобильная дорога не относится к дорогам общего пользования, на балансе Администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не значится. Пояснила, что на основании постановления главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога отнесена к междворовой территории городского округа с целью ее дальнейшего содержания.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 9 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, положения ст. 21 указанного Закона предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки по обращению командира воинской части 12403 установлено, что на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» имеется автомобильная дорога, ведущая к воинской части 12403 (участок от муниципальной автомобильной дороги «дорога на свалку от старого аэропорта» до воинской части 12403 (<адрес>).

Указанная дорога не числиться в реестре муниципального имущества, не стоит на балансе ответчика, правоустанавливающие документы на нее отсутствуют.

На основании постановления главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № от ДД.ММ.ГГГГ указанная автомобильная дорога площадью 3 678 кв.м. отнесена к междворовой территории городского округа.

Согласно письму МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ участок от муниципальной автомобильной дороги «дорога на свалку от старого аэропорта» до воинской части 12403 (<адрес>) в реестре федерального имущества не числится.

Из письма Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное имущество в реестре имущества Ненецкого автономного округа не числится.

Из уведомления Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу также следует, что права на указанную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Сведения о регистрации прав по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанной дороги отсутствуют, что следует сообщения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по НАО.

Согласно частям 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Неопределенность правового положения такой вещи подрывает гражданский оборот.

Поскольку такого рода объект расположен в административных границах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», не обращение Администрации в Управление Росреестра с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, допуская тем самым бездействие.

При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанной дороги необходимо возложить на администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», как орган местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, со стороны административного ответчика доказательств законности бездействия, в части по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что указанная автомобильная дорога не относится к дорогам общего пользования, в данном случае не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований на основании следующего.

В силу ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (ч. 12 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).

Согласно положениям частей 7, 8 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

При этом в силу ч.11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ органом местного самоуправления городского округа перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может быть утвержден.

Из материалов дела следует, что спорна дорога находится в границах городского округа не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», однако она примыкает к дороге на полигон ТБО, отнесенной к дорогам общего пользования местного значения, обеспечивает проезд к воинской части и отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Предложенный стороной административного истца срок устранения выявленных нарушений для ответчика до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании бездействия незаконным, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества автомобильной дороги, ведущей к воинской части 12403 (участок от муниципальной автомобильной дороги «дорога на свалку от старого аэропорта» до воинской части 12403 (<адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги, ведущей к воинской части 12403 (участок от муниципальной автомобильной дороги «дорога на свалку от старого аэропорта» до воинской части 12403 (<адрес>).

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2017 года.