Решение № 2-318/2017 2-318/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-318/2017

4

Дело № 2-318\2017

Беловский районный суд Кемеровской области


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово 24 июля 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,

при секретаре Васильевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Акционерному обществу «Разрез «Инской» о понуждении к совершению действий,

установил:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Разрез «Инской» о понуждении к совершению действий, указывая, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на АО «Разрез «Инской», расположенном в <адрес>.

При проведении проверки установлено, что в здании <адрес> АО «Разрез «Инской» не установлена автоматической пожарной сигнализацией и система оповещения людей при пожаре; планы эвакуации при пожаре выполнены без фотолюминесцентных материалов; коридоры и лестничные клетки не обеспечены знаками пожарной безопасности - пути эвакуации.

Также, в здании <адрес> АО «Разрез «Инской» отсутствуют помещение для обеспыливания спецодежды; бани-сауны; помещение для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков; не организовано горячее питание для работников подземной группы; отсутствуют групповые ингаляторы и аэрофитогенераторы, отсутствуют фляги.

Кроме того, ранее в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на ЗАО «Разрез «Инской» (после изменения формы организации собственности - АО «Разрез «Инской»), в ходе проверки выявлены нарушения в части отсутствия в здании <адрес> помещений для обеспыливания спецодежды; бани-сауны; помещение для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков; не организовано горячее питание для работников подземной группы; отсутствуют групповые ингаляторы и аэрофитогенераторы, отсутствуют фляги.

По результатам проведенной проверки прокурором в адрес генерального директора ЗАО «Разрез «Инской» (после изменения формы организации собственности - АО «Разрез «Инской») внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №- № об устранении нарушений в области охраны труда и промышленной безопасности с требованием рассмотреть представление с участием Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

Помимо этого, по факту совершения правонарушения в части отсутствия в здании <адрес> АО «Разрез «Инской» помещения для обеспыливания спецодежды; бани-сауны; помещения для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков; не организации горячего питания для работников подземной группы; отсутствия групповых ингаляторов и аэрофитогсператоров; отсутствия фляг, №. в отношении юридического лица ЗАО «Разрез «Инской» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения постановления территориальным отделом управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ЗАО «Разрез «Инской» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Также ранее, в № прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на АО «Разрез «Инской», в ходе проверки выявлены нарушения в части отсутствия в здании <адрес> автоматической пожарной сигнализацией и система оповещения людей при пожаре; отсутствия знаков пожарной безопасности - пути эвакуации; отсутствия планов эвакуации при пожаре, выполненных с применением фотолюминесцентных материалов.

По результатам проведенных проверок прокурором в адрес генерального директора ДО «Разрез «Инской» внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении нарушений в области охраны труда и промышленной безопасности с требованием рассмотреть представление с участием Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Помимо этого, по факту совершения правонарушения в части неустановки в здании <адрес> автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения людей при пожаре; эксплуатации планов эвакуации при пожаре без фотолюминесцентных материалов; отсутствия в коридорах и лестничных клетках знаков пожарной безопасности - пути эвакуации, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ЗАО «Разрез «Инской», а также ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Разрез «Инской» возбуждены производства об административных правонарушениях по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). По результатам рассмотрения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ ЗАО «Разрез «Инской» было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ юридическое лицо АО «Разрез «Инской» было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за каждую часть статьи.

В № года прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на АО «Разрез «Инской», в ходе проверки выявлены нарушения в части отсутствия в здании <адрес> автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре; отсутствие знаков пожарной безопасности - пути эвакуации; отсутствие планов эвакуации при пожаре, выполненных с применением фотолюминесцентных материалов. В части отсутствия в здании <адрес> помещений для обеспыливания спецодежды; бани-сауны; помещение для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков; не организовано горячее питание для работников подземной группы; отсутствуют групповые ингаляторы и аэрофитогенераторы, отсутствуют фляги.

По результатам проведенных проверок прокурором в адрес генерального директора АО «Разрез «Инской» внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №в-2016, об устранении нарушений в области охраны труда и промышленной безопасности с требованием рассмотреть представление с участием Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

В ответах и дополнительных ответах на указанные выше представления указывались отлагательные сроки устранения нарушений.

Таким образом, в ходе проведения проверки в мае 2017 года установлено, что в АО «Разрез «Инской» с 2014 года и по настоящее время не исполняются требования противопожарного и санитарного законодательства.

Согласно объяснения заместителя генерального директора по производственному контролю и охране труда ФИО1 от 15.05.2017г., вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Указанные выше факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огпетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с п. 43 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, согласно которым руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

В соответствии с п. 4 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315.

В соответствии с таблицей 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323.

В соответствии с п.п. 4.5, 6.2, 6,2.7 «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст, в соответствии с которыми планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений в соответствии с требованиями 6.2 настоящего стандарта, ГОСТ 12.1.004 (в части организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по 3.3 и разделу 4), Правил и Руководств по обеспечению безопасности на море [2], [3], [4] и других нормативных документов в области пожарной безопасности, устанавливающих требования по защите человеческой жизни и обеспечению эвакуации. Требования к планам эвакуации.

Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

В соответствии с п.п. 13.7, 13.9 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.07.2011 № 102, согласно которым гардеробные оборудуют шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, размещение которых позволяет удобно производить уборку, дезинфекцию и дезинсекцию. При гардеробных устраивают сушилки для мокрой спецодежды и помещение для обеспыливания спецодежды. Помещения для обеспыливания, обеззараживания, стирки, химической чистки и ремонта спецодежды располагают изолированно и оборудуют автономной вентиляцией, исключающей попадание загрязненного воздуха в другие помещения.

В соответствии с п. 13.8 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.07.2011 № 102, согласно которому в помещениях раздевалок устанавливают групповые ингаляторы для проведения после смены щелочных, тепловлажных и масляных ингаляций и аэрофитогенераторы для насыщения воздуха парами эфирных масел, обладающих противомикробной и противовирусной активностью.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.07.2011 № 102, согласно которому в составе административно-бытовых комплексов (далее - АБК) необходимо размещать помещения медико-профилактического назначения: здравпункт, включающий ингаляторий, комнату психологической разгрузки, помещения для осмотра и приема профилактических процедур работающими в контакте с пылью, вибрацией и подвергающимся физическому перенапряжению, фотарий (при количестве подземных рабочих в максимальную смену более 15 человек - проходного типа), душевые, бани-сауны, помещение для личной гигиены женщин, прачечную.

В соответствии с п.п. 13.14, 13.18, 13.19, 13.20 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.07.2011 № 102, согласно которым, для организации питания работников шахт, разрезов и обогатительных фабрик должны быть предусмотрены столовые или буфеты, а также помещения для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков в термоконтейнерах, индивидуальных термосах и индивидуальных пакетах. Организационными формами обслуживания работников питанием могут быть: индивидуальная форма обслуживания, обеспечивающая работников перед спуском их в шахту завтраками (обедами) в специальных переносных индивидуальных сумках-термосах, выдаваемых в наземных пунктах горячего питания; коллективная форма обслуживания, обеспечивающая доставку пищи к месту работы в термоконтейнерах различной емкости и пакетов с буфетной продукцией на группу работников. Коллективная форма обслуживания осуществляется через пункты питания или раздаточные, оборудованные в горных выработках или обогатительных фабриках. При индивидуальной форме обслуживания работников питанием местом выдачи горячего питания в индивидуальных емкостях - термосах могут быть специально выделенные помещения в базовых столовых или пункты горячего питания (пункты выдачи термосов), размещенные в специальных помещениях административно-бытовых корпусов по ходу движения работников от ламповой к месту спуска в шахту, с тем, чтобы работник получал питание, будучи полностью готовым к спуску в шахту. При коллективной форме обслуживания приготовление и комплектация горячих завтраков (обедов) осуществляется в наземных базовых столовых, доставка пищи к месту работы осуществляется в термоконтейнерах с отделениями для размещения емкостей с горячим жидким блюдом и пакетов с буфетной продукцией на группу работников. Буфетная часть рациона может быть размещена на лотках, в ящиках, полиэтиленовых мешках и других емкостях, плотно закрытых от попадания пыли на пищевую продукцию.

В соответствии с п. 13.24 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.07.2011 № 102, согласно которому все работники должны быть обеспечены флягами или термосами, изготовленными из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Количество термосов и емкостей для питьевой воды, находящихся в обороте, должно быть вдвое больше числа обеспечиваемых ими рабочих мест. На шахтах и разрезах должен быть предусмотрен запас емкостей для питьевой воды (фляг) не менее чем на 30 процентов от числа работающих в смену. Фляги или термосы необходимо мыть и хранить централизованно в наземной (базовой) столовой.

До настоящего времени указанные требования в АО «Разрез «Инской» не выполнили.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований промышленной безопасности ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть третья ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью первой ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отметить, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих па указанном предприятии, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.

Направление в суд настоящего заявления прокурором осуществлено в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - работников АО «Разрез «Инской», так как пожарная безопасность и санитарно- эпидемиологическое благополучие работников опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий, травматизма и профессиональных заболеваний на опасных производственных объектах.

Прокурор просит обязать АО «Разрез «Инской» установить в здании административно- бытового комбината автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре; укомплектовать здание административно- бытового комбината знаками пожарной безопасности - пути эвакуации и планами эвакуации в случае пожара выполненными с применением фотолюминесцентных материалов. Организовать в здании административно-бытового комбината: помещение для обеспыливания спецодежды; бани-сауны; помещение для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков; организовать горячее питание для работников подземной группы; установить в раздевалках групповые ингаляторы и аэрофитогенераторы, обеспечить работников флягами. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО2 исковые требования поддержал, не возражает установить срок для исполнения решения суда до 01.04.2018 года.

Представитель ответчика – АО «Разрез «Инской» ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования, предъявленные Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признала в полном объеме, представила суду заявление о признании иска, в котором просит установить срок для исполнения решения до 01.04.2018 года.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает возможным, в соответствии со ст.39 ГПК РФ, принять признание иска ответчиком.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, участникам процесса разъяснены и понятны.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих- либо законных прав и интересов, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ у суда имеются основания для принятия признания ответчиком иска и удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, предъявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Разрез «Инской» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Разрез «Инской»:

- установить в здании административно- бытового комбината автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре; укомплектовать здание административно- бытового комбината знаками пожарной безопасности - пути эвакуации и планами эвакуации в случае пожара выполненными с применением фотолюминесцентных материалов;

- организовать в здании административно-бытового комбината помещение для обеспыливания спецодежды; бани-сауны; помещение для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков; организовать горячее питание для работников подземной группы; установить в раздевалках групповые ингаляторы и аэрофитогенераторы, обеспечить работников флягами,

в срок до 01 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Н.Рындина.