Решение № 2-1523/2018 2-1523/2018~М-1382/2018 М-1382/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1523/2018

К О П И Я

Дело № 2-1523/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре : Архипенко К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

15 ноября 2018 года

гражданское дело по иску Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что решением Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Новокузнецкого района, на Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить <данные изъяты> денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ управлению образования была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ управлению образования была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ В рамках исполнения решения суда управлением образования неоднократно предпринимались попытки провести процедуру определения поставщика согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: муниципальная закупка №; муниципальная закупка №; муниципальная закупка №. Однако указанные закупки не состоялись. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора. Полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали, поскольку в течение установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа реально исполнить решение суда, а именно, выделить <данные изъяты> денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения было невозможно, Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района были предприняты активные действия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда.

В судебном заседании представитель истца – Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, освободить Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере № руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

Представитель ответчика – УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежаще.

Заслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу судебного решения по делу № Новокузнецким районным судом Кемеровской области выдан исполнительный лист серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № на основании решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, предмет исполнения которого: обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области выделить <данные изъяты> денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения в <данные изъяты> Согласно п.3 данного постановления, требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокузнецкого муниципального района размещено в ЕИС электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.rts-tender.ru извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, объект закупки – выполнение работ по прокладке водопровода, установке пожарного гидранта в <данные изъяты> дата и время окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ час., дата проведения аукциона в электронной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в таком аукционе, в связи с чем, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокузнецкого муниципального района размещено в ЕИС электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.rts-tender.ru извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, объект закупки – выполнение работ по установке противопожарного водоснабжения в <данные изъяты> дата и время окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ час., дата проведения аукциона в электронной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу проведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ подана одна заявка, которая по решению комиссии с обоснованием принятого решения признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем электронный аукцион признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокузнецкого муниципального района размещено в ЕИС электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.rts-tender.ru извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, объект закупки – выполнение работ по установке противопожарного водоснабжения в <данные изъяты> дата и время окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ час., дата проведения аукциона в электронной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в таком аукционе, в связи с чем, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

Вместе с тем, поскольку требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ должником в установленный срок для добровольного исполнения не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района исполнительского сбора в размере № рублей.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района, как должник по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая правомерность исковых требований, суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; соразмерности оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве)

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 апреля 2015 г. № 654-О, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше Постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как установлено судом, фактическая возможность исполнить решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ и выделить <данные изъяты> денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района объективно отсутствовала.

Действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно, проведение аукциона для закупки для выделения денежных средств требует значительных временных затрат.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Учитывая, что истцом приняты все меры для надлежащего исполнения требований вступившего в законную силу судебного акта, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и освободить Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнительного производства №

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере № руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2-1523/2018 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.