Решение № 2-4066/2021 2-4066/2021~М-3374/2021 М-3374/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-4066/2021

Дело №2-4066/2021 УИД 53RS0022-01-2021-005383-66

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по образованию администрации Великого Новгорода – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Штейнмиллер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Великого Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад №39» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад №39» (далее - детский сад) об обязании в срок до 31.12.2021 года обеспечить охрану объекта (территории) Детского сада по адресам: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование иска прокурор указал на то, что охрана Детского сада, которому присвоена 3 категория опасности, осуществляется с нарушением требований по антитеррористической защищенности объекта, что не соответствует Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006. Таким образом, ответчиком не созданы безопасные условия обучения несовершеннолетних, что создает угрозу их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью работников Детского сада.

Представителя ответчика Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №70 общеразвивающего вида» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель прокуратуры Великого Новгорода ФИО1 иск поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Великого Новгорода ФИО2 иск прокурора считала обоснованным по праву, полагала возможным увеличение срока исполнения требований прокурора до окончания следующего года.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Великого Новгорода была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, полноты и достаточности принимаемых мер к обеспечению безопасности объектов образования, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с ч.6 ст.22 Федеральный закон №273-ФЗ муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статья 5 Федерального закона №35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В целях реализации указанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Как следует из п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия, по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п.25 Требований).

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из п.п.23, 24 действовавших ранее Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235 и утративших силу с 18.11.2019 года, в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности также предусматривалось осуществление мероприятий, в частности, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «а» п.23 действовавших ранее Требований).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что охрана МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №39» осуществляется техническим персоналом, а именно, лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у них отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Судом установлено, что Актом обследования и категорирования являющимся неотъемлемой частью паспорта безопасности, утвержденного 16.12.2019 года заместителем главы администрации Великого Новгорода с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №39» присвоена 3 категория опасности. Ранее утвержденным 02.02.2018 года заместителем главы администрации Великого Новгорода актом в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №39» присвоена 2 категория опасности.

Учредителем МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №39» является комитет по образованию администрации Великого Новгорода.

Таким образом, деятельность МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №39» которому присвоены 3 категории опасности, на протяжении длительного времени осуществляется с нарушением требований по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Так, в нарушение п.25 Требований в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №39», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данному факту прокуратурой города 13.03.2020 года в администрацию Великого Новгорода внесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории).

По результатам рассмотрения представления, установлено, что в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №39» по причине отсутствия в бюджете учреждения денежных средств не выполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, что обусловлено особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения его максимальной антитеррористической защищенности.

Невыполнение этой обязанности создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, в том числе от посягательств со стороны третьих лиц.

Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, учитывая время, необходимое для решения вопроса о выделении из местного бюджета денежных средств для устранения допущенных нарушений, а также для последующего заключения контракта на оказание услуг по охране здания и территории Детского сада, принимая во внимание содержание Паспорта безопасности Детского сада, полагает необходимым установить срок не позднее 31 декабря 2022 года.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в местный бюджет госпошлину в сумме 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст.198-199, 233-238 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Великого Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад №39» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад №39» в срок до 31 декабря 2022 года осуществить обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад №39» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления – 14 июля 2021 года.

Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина