Апелляционное определение № 33-2617/2026 от 4 марта 2026 г.

УИД 66RS0004-01-2025-006943-56

Дело № 33-2617/2026

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 05.03.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19.02.2026

г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Абрашкиной Е.Н.,

судей Максимовой Е.В., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Печеркиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5148/2025 по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика Главного управления МЧС России по Свердловской области на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20.10.2025.

Заслушав доклад судьи Патрушевой М.Е., объяснения представителя ответчика ФИО2, истца ФИО1 и его представителя ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Свердловской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее также Комиссия) от 23.11.2022 об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ответчика обязанность принять на учет.

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в должности заместителя начальника части – начальника отделения профилактики пожаров 74 ПЧС 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области, выслуга лет в календарном исчислении на 27.07.2022 составила 20 лет 10 месяцев 26 дней. 23.08.2022 истцом подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также единовременная социальная выплата). 23.11.2022 истцу отказано в принятии на учет со ссылкой на отсутствие нуждаемости, поскольку истец проживает в жилом помещение, общая площадь которого на каждого члена семьи составляет более 15 кв.м. Однако данные доводы не соответствуют действительности, жилищные условия истец не ухудшал, членом семьи ФИО4, ФИО5 и ФИО6 истец не является, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20.10.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На Главное управление МЧС России по Свердловской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23.08.2022.

Не согласившись с решением суда ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие у истца права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, законности принятого Комиссией решения на основании оценки представленных истцом документов, отсутствии сведений о проживании истца по иному месту жительства.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, истец и его представитель просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон № 283-ФЗ).

Частью 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основанием для отказа в постановке на учет истца явилось наличие на праве собственности у его отца, матери и сестры жилых помещений общей площадью 122,3 кв.м, в связи с чем на каждого члена семьи истца (сотрудник, отец, мать, сестра) приходится по 30,57 кв.м.

Других оснований для отказа в постановке на учет истца решение Комиссии (протокол от 23.11.2022 № 6) не содержит.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцу необоснованно отказано в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, поскольку истец имеет стаж службы более 10 лет, он не является членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, Определения от 13.07.2000 № 185-0, от 05.10.2000 № 199-0, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309-О-О и др.).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции установлено, что ФИО1 с 24.10.2008 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Данное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО5 (отец), ФИО4 (мать), ФИО7 (сестра).

Материалами дела установлено, что ФИО1 не является членом семьи ФИО5 (отец), ФИО4 (мать), ФИО7 (сестра), поскольку факт их совместного проживания не установлен. Само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между родителем и его совершеннолетним ребенком в рассматриваемых правоотношениях.

ФИО1 проживает в арендуемом им жилом помещении по адресу: <адрес> Третьи лица ФИО5 (отец), ФИО4 (мать), ФИО7 (сестра) проживают фактически по иным адресам. Все указанные лица являются совершеннолетними, их жизнь не характеризуется решением общих хозяйственных, бытовых вопросов, общий бюджет также отсутствует. Истец и третьи лица настаивают на том, что с 16-тилетнего возраста у истца самостоятельная жизнь, в которой ФИО1 обеспечивает себя сам, как и самостоятельно решает жилищные вопросы.

Поскольку факт регистрации истца доме, принадлежащем его родителям на праве общей долевой собственности, права на жилую площадь у истца не порождает, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в расчет обеспеченности истца жилой площадью, площадь жилых помещений, принадлежащих родителям истца и его сестре, не могла быть принята во внимание, а потому требования истца об обязании ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены судом правомерно.

Довод апелляционной жалобы на то, что при подаче заявление истцом не были представлены сведения о проживании по иному адресу, в арендуемой квартире, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда, тем более что истец своих родителей и сестру при подаче заявления не указывал в качестве членов своей семьи, а проводя проверку нуждаемости ФИО1 в жилом помещении Комиссией не было предложено сотруднику представить дополнительные документы, несмотря на то, что в жилом доме по адресу: <адрес>, ФИО1 зарегистрирован 24.10.2008 с указанием «без родства».

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали изложенные в нем выводы суда, в связи с чем эти доводы признаются судебной коллегией несостоятельными. Иное толкование ответчиком закона, другая оценка обстоятельств дела и доводы, не подтвержденные допустимыми и относимыми доказательствами, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований истцом не обжаловано, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Абрашкина

Судьи

Е.В. Максимова

М.Е. Патрушева