Решение № 2А-3882/2025 2А-3882/2025~М-3177/2025 М-3177/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-3882/2025

Дело № 2а-3882/2025

УИД №56RS0027-01-2025-004766-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рязяповой Д.И.,

при секретаре Гурьяновой И.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургский район – начальнику управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО3 о признании незаконным отказа в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности подготовить данный проект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что решением общего собрания ТСН «Газовик-2» от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 521 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. С указанного времени он открыто, добросовестно и непрерывно владеет данным земельным участком, как своим собственным. Права иных лиц на данный земельный участок в течение его владения им никем не заявлялись. Согласно данным ЕГРН указанный земельный участок снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правообладателе отсутствуют.

Пользуясь своим правом на приобретение предоставленного ему на основании решения общего собрания садового товарищества «Газовик-2» от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка № и исходя из необходимости определения координат (границ земельного участка) ДД.ММ.ГГГГ он обратился к кадастровому инженеру ИП ФИО4 для проведения кадастровых работ по подготовке в отношении участка каталога координат и схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился через ГАУ «МФЦ» по Оренбургскому району в администрацию МО Оренбургский район с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка к которому приложил каталог координат характерных точек границ земельного участка. Схему расположения земельного участка. Выписку из ЕГРН и выписку из протокола общего собрания членов ТСН «Газовик-2».

В установленный законом срок должностные лица администрации не рассмотрели его заявление. После обращения в прокуратуру Оренбургского района с жалобой на незаконное бездействие со стороны администрации района, на его заявление было подготовлено решение, оформленное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Считает данное решение незаконным и необоснованным, создающим ему препятствие в реализации права на приобретение без проведения торгов в собственность бесплатно садового земельного участка в соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Так, в данном решении указывалось об ином земельном участке №, расположенном в Ивановском сельсовете, ТСН «Газовик-2», в отношении которого им заявление не подавалось. Сведений о том, что испрашиваемый им земельный участок ранее был представлен другому физическому лицу на праве собственности, не имеется.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, оформленное в форме письма заместителя главы администрации МО – начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона и подготовить в установленный законом срок проект постановления о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5.

Административный ответчик – заместитель главы администрации МО Оренбургский район – начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО3, представители заинтересованных лиц – Администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Управления Росреестра по Оренбургской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области – Дарвина О.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).

Исходя из предписаний части 2 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции РФ заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ОГАУ Оренбургской области «Оренбурсгкий областной многофункциональный центр предоставлении государственных и муниципальных услуг» по Оренбургскому району Оренбургской области обратился с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, площадью 502 кв.м., адрес местоположения: <адрес>.

Письмом № заместителя главы администрации МО Оренбургский район Оренбургской области – начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 отказано в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 502 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, в связи с предоставлением земельного участка иному лицу. В письме указано, что администрация МО Оренбургский район Оренбургской области не уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 19 статьи 39.16 данного Кодекса (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ) установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентируется статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ), согласно которой предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 указанной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления.

Из содержания оспариваемого письма следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что земельный участок образуется не из земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а из состава земельного участка, находящегося в собственности гражданина.

Согласно документам, представленным на запрос суда из архивного отдела администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, следует, что распоряжением администрации Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче свидетельств на парво собственности на землю» с приложением списка членов <адрес> в отношении земельного участка № имеется свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка №, адрес местонахождения: «<адрес> площадью 521 кв.м. Данное свидетельство было выдано ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 521 кв.м., снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка не установлены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был предоставлен члену <данные изъяты>» ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с местоположением: <адрес>, на государственном кадастровом учёте не стоит.

Административный истец, возражая против отказа администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, указывал, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Весеннего сельсовета, тогда как земельный участок предоставленный ФИО5 находится на территории Ивановского сельсовета.

Административный ответчик, возражая против данных доводов ФИО1 пояснил, что информация о передаче части земель из Ивановского сельсовета Оренбургского района в Весенний сельсовет Оренбургского района носит общеизвестный характер.

Согласно ответу на запрос суда из администрации МО Весенний сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об организационно-технических мероприятиях по разукрупнению Ивановского сельсовета и образованию Весеннего сельсовета, в пос. «Плодопитомник» была образована администрация Весеннего сельсовета.

Администрация МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в ответе на судебный запрос указала, что в 2025 г. открылись следующие садовые товарищества, вошедшие в состав вновь образуемого на территории МО Весенний сельсовет: СНТ Карачи, ТСН Буровик, СНТСН Ладья, СНТ Амурское. Существующие садовые товарищества на территории МО Весенний сельсовет: СНТ Уралочка, СНТ Росинка, ТСН Карачи. На территории МО Весенний сельсовет ликвидированы следующие садовые товарищества: СНТСН Карачи, СТСН «Газовик-2».

Согласно сведениям, представленным по запросу суда администрацией МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, данные о передаче СНТ «Газовик-2» из Ивановского сельсовета в Весенний сельсовет и о ликвидации СНТ «Газовик-2» отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен на праве собственности физическому лицу.

Пояснения представителя административного ответчика о том, что при анализе данных публичной кадастровой карты и абриса земельного участка, предоставленного ФИО5, возможно установить, что испрашиваемый земельный участок и земельный участок №, расположенный в <адрес>, являются идентичными земельными участками, не основаны на достоверных доказательствах, подтверждающих данный факт.

Копии свидетельств о праве собственности на иные земельные участки, выданные ФИО6, ФИО7 и другим физическим лицам, указанное обстоятельство не доказывают.

Поскольку административными ответчиками не представлено объективных доказательств подтверждения правомерности отказа, оспариваемый отказ в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 502 кв.м., с местоположением: <адрес>, является незаконным.

Требование административного истца об обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона и подготовить в установленный законом срок проект постановления о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении данного вопроса, в соответствии с конституционным принципом разделения властей. При этом суд возлагает на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании, предоставления земельного участка, площадью 502 кв.м., с местоположением: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 502 кв.м., с местоположением: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года.

Судья Д.И. Рязяпова