Решение № 2-4707/2017 2-4707/2017~М-4875/2017 М-4875/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-4707/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г. Ханты-Мансийск

Тюменской области

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Валиахметовой А.Р.,

с участием с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Ракитиной Е.Л., истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-4707/17 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с требованиями к ответчику о признании отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе с 16.06.2017г. по 29.06.2017г. незаконным; об обязании выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе с 16.06.2017г. по 29.06.2017г. в порядке осуществления выплаты пенсии в размере 33 739 рублей 20 копеек.

Требования мотивировано тем, что истец является неработающим пенсионером по возрасту. С 16.06.2017г. по 29.06.2017г. выезжал на отдых в Анталью (государство Турция), в связи с чем обратился в Пенсионный фонд за оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Пенсионным фондом в выплате требуемой компенсации отказано по причине того, что отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации.

Прокурор, истец в судебном заседании доводы изложенные в иске, поддерживают в полном объеме, на удовлетворении иска настаивают, просят взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории России согласно справке туристического агентства, где был приобретен туристический продукт.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи извещенным о судебном заседании надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав позицию прокурора, истца, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд счел требования иска подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. (копия удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, в размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

ГУ – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске ХМАО – Югры отказано истцу в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту: Ханты-Мансийск – Анталья – Ханты-Мансийск, поскольку место отдыха находилось за пределами Российской Федерации.

Считая отказ в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно нарушающим его права, истец просит суд возложить обязанность устранить допущенные нарушения, выплатить денежную компенсацию.

Суд, оценив представленные доказательства, находит действия ответчика частично противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством РФ.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176, компенсация расходов на оплату стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с пунктами 7, 8 и 9 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывной талон), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Заявление о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме подается в Пенсионный фонд РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных территориальными организациями не зависимо от их организационной правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

По смыслу статьи 34 указанного выше Закона Российской Федерации, решающее значение для компенсации расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненный к ним местностях» условиях. Однако отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим самостоятельно организованных отдых не на территории Российской Федерации, не может рассматриваться, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение в этом месте отдыха, как запрет на получение ими такой компенсации, так как указанная компенсация гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат указанной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации на основании отсутствия путевки или иного документа полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, либо при организации отдыха вне пределов РФ, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего севера (или приравненных к ним местностям), ставят их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно на территории РФ и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство всех прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Названные нормативные положения, не лишают установленной социальной гарантии пенсионеров – северян, самостоятельно организующих свой отдых при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, при этом выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ.

С учетом изложенного суд считает доводы ответчика в части отсутствия права у истца на получение компенсации, так как отдых им организован за пределами Российской Федерации, несостоятельны и не могут служить основанием отказа в получении компенсации.

Согласно статьям 4 и 67 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю её территорию, федеральные субъекты имеют верховенство на всей её территории, которая включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ» Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона, под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов.

Анализ ст.1 и ч.2 ст. 9 закона «О Государственной границе РФ» позволяет сделать вывод о том, что пункт пропуска через границу и пересечение границы не тождественные понятия. В пункте пропуска через границу осуществляются различные виды контроля и пропуск через Государственную границу, после чего граждане, получившие разрешение на пересечение Государственной границы, следуют к месту пересечения Государственной границы по территории Российской Федерации до места фактического пересечения Государственной границы.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно гарантирована ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Истец самостоятельно выбрал местом отдыха Анталью (Турция). Данный факт в судебном заседании не опровергнут, также не представлены доказательства выплаты компенсации в 2016-2017 годах.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на компенсацию расходов по оплате проезда, так как форма организации отдыха была выбрана им самостоятельно, факт прибытия в Анталью (Турция) в указанных целях нашел свое подтверждение в судебном заседании, при этом факт пребывания истца на отдыхе на территории другого государства не освобождает ответчика от обязанности возмещения расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно по территории РФ.

При этом необходимо учитывать, что оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно носит компенсационный характер, возмещению подлежат только фактически понесенные расходы пенсионера.

Представленные заявителем документы позволяют с достоверностью установить, что истец в период с 16 по 29 июня 2017 года отдыхал в Турции (г. Анталья), что подтверждается электронным билетом по маршруту Ханты-Мансийск – Анталия (Турция) – Ханты-Мансийск и посадочными талонами по проезду в указанных направлениях, таможенными отметками о пересечении границе в заграничном паспорте.

При таких обстоятельствах истец имеет право на компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно носит компенсационный характер, возмещению подлежат только фактически понесенные расходы пенсионера.

Согласно справке от 13.06.2017 г. туристического агентства «ФИО14», где истцом был приобретен туристический продукт, стоимость авиаперелета эконом-классом по маршруту Ханты-Мансийск – Анталья (Турция) – Ханты-Мансийск для истца составила 43 200, 0 рублей.

Согласно данным "Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов", общая ортодромия полета Ханты-Мансийск – Анталья (Турция) составляет 3782 км, ортодромия по Российской Федерации составляет 2954 км, отношение ортодромии по Российской Федерации к общей площади ортодромии в процентом выражении составляет 78, 10 %.

Следовательно, размер затраченных истцом средств для авиаперелета по территории Российской Федерации составляет 33 739 рублей 20 копеек (43 200, 0 рублей * 78,10 %), которые подлежат взысканию с ответчика в счет компенсации фактически понесенных расходов на оплату перелета по маршруту Ханты-Мансийск-Анталья (Турция)-Ханты-Мансийск по территории Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в размере 33 739 рублей 20 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.98, 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в компенсации проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 в период нахождения на отдыхе с 16.06.2017г. по 29.06.2017г.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе с 16.06.2017г. по 29.06.2017г. в порядке осуществления выплаты пенсии в размере 33 739 рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова