Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020(2А-859/2019;)~М-740/2019 2А-859/2019 М-740/2019 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-113/2020

УИД 32RS0031-01-2019-001037-25 Дело № 2а-113/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 17 июля 2020 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Филоновой Н.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Картунова В.В.,

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления ветеринарии по Брянской области ФИО2,

представителей заинтересованных лиц - Департамента финансов Брянской области - ФИО3, Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис г. Трубчевск» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района, Управлению ветеринарии по Брянской области о признании незаконным бездействия, выделении денежных средств и создании приюта для безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Управления ветеринарии <адрес>, выразившееся в не выделении денежных средств администрации Трубчевского муниципального района <адрес> для целей создания приюта для безнадзорных животных (собак и кошек), обязать Управление ветеринарии <адрес> выделить администрации <адрес> за счет средств субъекта Российской Федерации - <адрес> финансирование на указанные цели, обязать администрацию <адрес> на выделенные средства создать приют для безнадзорных животных (собак и кошек) на территории Трубчевского муниципального района. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере организации работы по обращению с безнадзорными животными, согласно которой установлено, что по информации МО МВД России «Трубчевский» в 2019 году зарегистрировано 16 сообщений о нападениях на людей со стороны безнадзорных животных на территории Трубчевского муниципального района. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Жилкомсервис <адрес>» заключен муниципальный контракт №, которым предусмотрено оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных в пункте временного содержания на территории <адрес>. Однако, данным контрактом не предусмотрены условия по размещению безнадзорных животных в специальном приюте. На территории <адрес> специальный приют для содержания безнадзорных животных не создан. Согласно п. 8.4.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления и юридическими лицами обеспечивается учет и регистрация собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Иммунизация безнадзорных животных против бешенства является мероприятием по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными животными в <адрес>» отлов безнадзорных животных проводится в целях их помещения в приют для регистрации, вакцинации, стерилизации (кастрации), изоляции заболевших животных, последующей передачи в собственность, а также в целях предотвращения потенциального риска причинения такими животными вреда жизни, здоровью или имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц. В целях содержания домашних животных, а также безнадзорных животных или животных, от права на которые владелец отказался, создаются приюты. Приюты могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. В связи с этим прокурор считает, что для обеспечения целей законодательства в сфере организации работы по обращению с безнадзорными животными в части их содержания на территории <адрес> необходимо создание приюта. Поскольку в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З, от ДД.ММ.ГГГГ №-З администрация <адрес> наделена отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций, в связи с чем финансовое обеспечение администрации для создания приюта относится к обязанности органов государственной власти <адрес> - Управления ветеринарии <адрес>. Считает, что не выделение Управлением ветеринарии <адрес> финансирования на указанные цели и не принятие администрацией <адрес> мер по созданию приюта не позволяет контролировать численность популяции безнадзорных животных (собак и кошек), создает угрозу возникновения потенциального риска причинения такими животными вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Картунов В.В. исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в административном иске. Суду также пояснил, что согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. В связи с этим полагал, что в нарушение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в <адрес>» Управлением ветеринарии по <адрес> расходов на создание приютов по содержанию безнадзорных животных не предусмотрено. Считает, что создание приюта для безнадзорных животных (собак и кошек) на территории <адрес> необходимо с учетом количества мест, исходя из численности безнадзорных животных на территории района.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района <адрес> ФИО1 административные исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, в которых указано, что в настоящее время полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с животными определены статьями 7,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, т.е. указанная норма является диспозитивной. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отлова и содержания безнадзорных животных переданы органам местного самоуправления. Приложением к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З утверждена Методика расчета норматива расходов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления указанных полномочий, которая не содержит расчета расходов для строительства приюта для безнадзорных животных (собак и кошек) на территории муниципальных образований. Согласно данной Методике в указанные расходы входят мероприятия по отлову, транспортировке безнадзорного животного в пункт временной передержки и его содержание, кастрация (стерилизация). В связи с этим мероприятия по строительству приюта не являются расходным обязательством как Управления ветеринарии <адрес>, так и администрации <адрес>. Прокурор при осуществлении надзора не имеет права подменять иные государственные органы. В данном случае прокурором выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку администрация <адрес> и Управление ветеринарии <адрес> не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Представитель административного ответчика - Управления ветеринарии <адрес> ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что главным распорядителем средств областного бюджета по указанным расходам является Управление ветеринарии <адрес>. Муниципальному образованию «<адрес>» в 2016 году предусмотрена субвенция на отлов и содержание безнадзорных животных на территории <адрес> в сумме 35600,48 руб. (освоена в полном объеме, отловлено 16 голов собак), в 2017 году - 12546,55 руб. (освоена в полном объеме, отловлено 6 голов собак), в 2018 году - 75279,30 руб. (освоена в полном объеме, отловлено 30 голов собак), в 2020 году - 78555,30 руб., которая также освоена в полном объеме. Таким образом, фактов бездействия Управления ветеринарии <адрес> не имеется. Финансирование мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев осуществляется своевременно на основании поданных администрацией <адрес> заявок. После вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стало возможным выпускать отловленных (не проявляющих немотивированной агрессивности) животных в прежние места обитания, после проведения осмотра и обязательного карантирования в течение 10 дней поступивших в приюты для животных, вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, осуществления учета и маркирования животных, осуществления стерилизации (кастрации). Таким образом, обязательному содержанию в приюте подлежат животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека. Указанным Федеральным законом не установлена обязанность органов государственной власти субъектов создавать приюты для животных, в ст. 7 предусмотрено только право на создание приюта. Названным законом установлено требование помещать отловленных животных в приют. Вместе с тем, не исключается возможность заключения договоров с иными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими такие приюты. На территории <адрес> деятельность по постоянному содержанию безнадзорных животных (собак и кошек) осуществляют автономная некоммерческая организация «Приют для бездомных животных «Добрые руки» с возможностью одновременного содержания 100 голов собак и кошек, и автономная некоммерческая организация «Приют для бездомных животных «Второй шанс» с возможностью одновременного содержания 50 голов кошек и 20 голов собак. Указанные приюты являются частными. Кроме того, с целью реализации указанного Федерального закона в 2020 году на территории <адрес> планируется создание приюта для животных на 200 голов, с возможностью увеличения количества содержащихся животных до 500 голов, в связи с чем Брянской городской администрации выделено соответствующее финансирование из областного бюджета в сумме 24 654 000 рублей, которые перечислены в адрес Управления по строительству и развитию территории <адрес>. После окончания строительства приюта администрации <адрес> будет предложено рассмотреть вопрос о заключении договора на проведение необходимых ветеринарных мероприятий либо дальнейшего содержания в приюте <адрес> животных без владельцев, отловленных на территории <адрес> и проявляющих немотивированную агрессивность. Полагала, что требования прокурора по определению способа организации деятельности в сфере обращения с безнадзорными животными в виде строительства приюта на территории <адрес> необоснованны, не соответствуют действующему законодательству и не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Департамента финансов <адрес> ФИО3 в судебном заседании не согласился с требованиями прокурора. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что прокурором не приведено императивных правовых норм, обязывающих субъект Российской Федерации создавать соответствующие приюты. Вместе с тем, просил учесть, что в настоящее время в <адрес> планируется создание приюта, на строительство которого выделены денежные средства. Объективных причин, свидетельствующих о необходимости создания приюта именно на территории <адрес>, прокурором не приведено. Считает требования прокурора необоснованными и нецелесообразными.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Жилкомсервис <адрес>» ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что администрацией Трубчевского муниципального района с МУП «Жилкомсервис <адрес>» с 2016 года каждый год заключаются контракты на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Трубчевского муниципального района. Для исполнения условий контракта на территории МУП «Жилкомсервис <адрес>» создано два вольера, один из которых для агрессивных животных, второй - для временного содержания остальных животных. Отловленные безнадзорные животные находятся у них в пункте временного содержания 20 дней, специалистом ветеринарной станции они проверяются на наличие агрессии, им делают необходимые процедуры по вакцинации, стерилизации (кастрации). После этого собака выпускается. За период исполнения муниципальных контрактов с 2016 года по настоящее время случаев выявления агрессивных животных на территории <адрес> не имелось. При этом, действующим законодательством не предусмотрено обязанности содержать неагрессивных отловленных животных постоянно. В связи с этим считает, что в настоящее время не имеется необходимости для создания приюта для постоянного содержания безнадзорных животных на территории Трубчевского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица - <адрес> в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В материалах дела имеется отзыв на административные исковые требования, в котором указано, что <адрес> не согласно с требованиями прокурора, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ законодатель, наделяя полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев предоставил право регулировать и определять способ реализации обозначенных мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (заключение контрактов с субъектами предпринимательства либо создание исполнительными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления в рамках соответствующих полномочий юридического лица для реализации мероприятий). В связи с этим считает, что прокуратура <адрес>, заявляя указанные требования, подменяет исполнительные органы государственной власти <адрес>, поскольку определяет способ реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Просит в иске прокурору отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам "б", "ж" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же Федерального закона).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), определены пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Федеральный законодатель, наделяя субъект Российской Федерации полномочием по решению вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, с 2015 года включил в названную сферу организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона № 184-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ).

По смыслу приведенного законоположения регулирование численности безнадзорных животных, как источника болезней, должно осуществляться путем проведения мероприятия, представляющего собой единство двух действий: отлов и содержание таких животных.

Такое толкование соответствует предписаниям Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Профилактика бешенства среди людей", которые устанавливают основные требования к комплексу организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, соблюдение которых обязательно на всей территории Российской Федерации, в том числе для органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, включают в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей регулирование численности безнадзорных животных, которое проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках, в том числе и после прививки против бешенства (пункты 1.1, 1.2, 9.2 и 9.5).

Такие же предписания содержатся в пунктах 8.2 и 8.4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", закрепляющих требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, исполнение которых является обязательным на всей территории Российской Федерации, в том числе для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления.

С учетом вышеуказанных правовых норм в <адрес> полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отлова и содержания безнадзорных животных были переданы органам местного самоуправления в установленном порядке на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации проведения на территории <адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории <адрес>".

В настоящее время <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З утратил силу в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в <адрес>".

Как установлено, решением Трубчевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Брянского природоохранного прокурора, согласно которому суд обязал администрацию Трубчевского муниципального района организовать отлов и содержание безнадзорных животных на территории <адрес> и <адрес>. Решение вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда, а также в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З администрацией Трубчевского муниципального района с 2016 года ежегодно с МУП «Жилкомсервис <адрес>» заключаются контракты на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Трубчевского муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, для этих целей Управлением ветеринарии <адрес>, как главным распорядителем средств областного бюджета по указанным целям, муниципальному образованию «<адрес>» с 2016 года ежегодно на основании соответствующих заявок выделяются субвенции на отлов и содержание безнадзорных животных на территории <адрес>. Согласно представленным отчетам об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета, все субвенции освоены в полном объеме.

Финансовое обеспечение проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципальных образований осуществлялось за счет средств областного бюджета в форме субвенций на основании Методики расчета, указанной в Приложении к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (в период действия указанного Закона). При этом, данная Методика не содержала расчета расходов для строительства приюта для безнадзорных животных (собак и кошек) на территории муниципальных образований. Согласно данной Методике в указанные расходы входили мероприятия по отлову, транспортировке безнадзорного животного в пункт временной передержки и его содержание, вакцинация, кастрация (стерилизация).

Таким образом, судом установлено, что финансирование мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев осуществлялось Управлением ветеринарии надлежащим образом на основании действующего в указанный период времени Закона.

В судебном заседании установлено и подтверждено представителями администрации, Управления ветеринарии, МУП «Жилкомсервис <адрес>», что заключенные муниципальные контракты на оказание услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории <адрес>, исполнителем выполнялись в полном объеме и надлежащим образом. Сведений о неисполнении данных контрактов не имеется.

Кроме того, в целях исполнения указанных муниципальных контрактов МУП «Жилкомсервис <адрес>» ФИО4 для оказания услуг по содержанию и ветеринарному обслуживанию безнадзорных животных в пункте стерилизации и временного содержания безнадзорных животных, заключаются контракты с ГБУ <адрес> «Трубчевская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». Как пояснила в судебном заседании представитель МУП «Жилкомсервис <адрес>», на основании данных контрактов специалистом ветеринарной станции отловленные безнадзорные животные (собаки) проверяются на наличие агрессии, им делают необходимые процедуры по вакцинации от бешенства, стерилизации (кастрации). За период исполнения муниципальных контрактов с 2016 года по настоящее время случаев выявления агрессивных животных на территории <адрес> не имелось, поэтому отловленные собаки после проведения указанных мероприятий были отпущены.

В настоящее время полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с животными определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), статьей 18 которого (вступившей в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 ч. 1 данной статьи (п. 4 ч. 1 приведенной статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 16 названного федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

В силу п. 5 ст. 18 названного федерального закона содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Из указанных положений закона следует, что в настоящее время законодательством не установлена обязанность органов государственной власти субъектов, муниципальных органов по созданию приютов для животных, однако, при этом установлено требование помещать отловленных безнадзорных животных в приют.

Как установлено в судебном заседании, с целью реализации положений указанного Федерального закона в 2020 году на территории <адрес> планируется создание приюта для животных, в связи с чем Брянской городской администрации выделено соответствующее финансирование из областного бюджета в сумме 24 654 000 рублей, которые перечислены в адрес Управления по строительству и развитию территории <адрес>, что подтвердждается представленным платежным поручением о перечислении денежных средств в указанной сумме.

Как пояснила представитель Управления ветеринарии <адрес> ФИО2, после окончания строительства приюта администрации <адрес> будет предложено рассмотреть вопрос о заключении договора на проведение необходимых ветеринарных мероприятий либо дальнейшего содержания в приюте <адрес> животных без владельцев, отловленных на территории <адрес> и проявляющих немотивированную агрессивность.

Принимая во внимание вышеизложенное, при разрешении данного спора суд учитывает, что в настоящее время на территории <адрес> создается приют для содержания отловленных животных без владельцев. Кроме того, как пояснила представитель Управления ветеринарии, на территории <адрес> деятельность по постоянному содержанию безнадзорных животных (собак и кошек) осуществляют автономная некоммерческая организация «Приют для бездомных животных «Добрые руки» с возможностью одновременного содержания 100 голов собак и кошек, и автономная некоммерческая организация «Приют для бездомных животных «Второй шанс». При этом, представленной административным истцом информацией об имевших место случаях нападений собак на людей в <адрес>, не подтверждается, что были выявлены случаи нападений именно агрессивных собак. Вместе с тем, по информации МУП «Жилкомсервис <адрес>», за все время исполнения муниципальных контрактов по отлову и содержанию безнадзорных животных с 2016 года по настоящее время случаев выявления агрессивных животных на территории <адрес> не имелось, поэтому отловленные собаки после проведения необходимых мероприятий по вакцинации от бешенства, стерилизации (кастрации) были отпущены, что не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, административным истцом не представлено фактов, безусловно свидетельствующих о необходимости в настоящее время создания приюта для животных именно в Трубчевском муниципальном районе, при этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов или муниципальных органов по созданию приюта в каждом муниципальном районе субъекта.

Довод помощника прокурора о неправомерном не заключении в связи с изменившимся законодательством администрацией <адрес> договоров с приютами для помещения туда отловленных животных не может быть принят судом во внимание, поскольку мероприятия по отлову и содержанию реализуются в течение текущего года, в связи с чем в настоящее время невозможно дать оценку данным обстоятельствам.

Вместе с тем, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право регулировать и самостоятельно определять способ реализации обозначенных мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района, Управлению ветеринарии по Брянской области о признании незаконным бездействия, выделении денежных средств и создании приюта для безнадзорных животных - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Васильченко

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 г.