Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-113/2020

Дело № 2а-113/2020

УИК: 77GV0018-01-2020-000182-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Милушечкина А.В., при секретаре Матюхиной, с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административных соответчиков (жилищной комиссии УФСБ России по Орловской области и начальника Управления ФСБ России по <адрес>) - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Управлении ФСБ России по <адрес><данные изъяты> Николаенко об оспаривании бездействия должностных лиц жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> и начальника Управления ФСБ России по <адрес>, связанных с не рассмотрением заявления о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,-

установил:

ФИО1, проходит военную службу по контракту в УФСБ России по <адрес> (далее – Управление).

Реализуя свое право, предусмотренное пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего», ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в жилищную комиссию УФСБ России по <адрес> с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в постоянном жилье и приложил соответствующий пакет документов.

Однако до настоящего времени ответа на указанное заявление он не получил, в связи с чем полагает, что его заявление, жилищной комиссией оставлено без рассмотрения.

Посчитав, что бездействием жилищной комиссии нарушаются не только его права, а также членов его семьи обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> и начальника Управления ФСБ России по <адрес>, выразившиеся в не рассмотрении его заявления о принятии в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать названных должностных лиц рассмотреть поданное административным истцом заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что свое заявление, поданное в жилищную комиссию, через секретаря, он не забирал, иначе стороной административного ответчика были бы представлены оправдательные документы с соответствующей отметкой, об исправлении недостатков по форме заполнения заявления к нему не обращались, если бы данный факт имел место быть, то ФИО1 ничего препятствовало в течении нескольких минут устранить такие недостатки. Кроме того, должностные лица УФСБ России по <адрес>, всячески препятствовали ему в сборе необходимых документов, а также оставляли без внимания его письменные обращения. В связи с чем, для восстановления его нарушенного права, ему пришлось обратиться в органы военной прокуратуры, что также свидетельствует о бездействии жилищной комиссии по факту рассмотрения его заявления.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании, позицию своего доверителя поддержала в полном объеме, при этом указав, что если бы действительно ФИО1 предложили переписать заявление или он забрал документы по собственной инициативе, то ни он, ни его супруга не обращались бы с соответствующими заявлениями в военную прокуратуры, а также к директору ФСБ России и начальнику Управления.

В судебном заседании представитель административных соответчиков ФИО3 административные исковые требования не признала, и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, сославшись на то, что провести заседание жилищной комиссии по данному вопросу, в указанный законом срок, не представлялось возможным ввиду распространения коронавирусной инфекции COVID-19, поскольку многие члены жилищной комиссии Управления находились в режиме самоизоляции, в связи, с чем было невозможно обеспечить наличие необходимого кворума. При этом заявление ФИО1 было подано с нарушением требований закона. Данное обстоятельство было выявлено секретарем жилищной комиссии Управления при его изучении, о чем сообщено административному истцу, которое было оставлено последним без внимания. Позднее, данная информация до ФИО1, неоднократно доводилась и другими членами жилищной комиссии, в результате чего он в августе забрал свое заявление, вместе с приложенными к нему документами на доработку, в связи, с чем данные документы, которые просит рассмотреть ФИО1, в настоящее время в Управлении отсутствуют. Сам факт подачи ФИО1 нового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, через орган военной прокуратуры, свидетельствует о том, что до него доводилась информация о необходимости его доработки, поскольку в новом заявлении все указанные недостатки были им устранены.

Кроме того, по ее мнению, заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поданное ФИО1, было подано с нарушением порядка обращения, поскольку оно направляется председателю жилищной комиссии в соответствии со статьей 21 Устава внутренней службы ВС РФ по команде, т.е. через прямого непосредственного начальника, а не секретаря жилищной комиссии, в обязанности которого прием заявлений не входит.

Препятствий в сборе необходимых документов, со стороны Управления административному истцу не создавалось, а наоборот, все его документы, приложенные к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, были заверены заместителем начальника Управления в установленном законом порядке.

При этом рассмотрение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 того же закона военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

Как усматривается из пункта 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, к которому прилагаются соответствующие документы.

Согласно пункту 5 указанных правил решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил (далее - документы).

В соответствии с пунктом 7 того же закона уполномоченные органы не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) выдают или направляют военнослужащим, подавшим заявление, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, указанное решение с приложением заверенных уполномоченными органами копий рассмотренных документов.

Аналогичные требования содержатся в правилах организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Приказом Федеральной службы безопасности России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передал секретарю жилищной комиссии Управления заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с приложением соответствующих документов.

Получение указанных документов, секретарем жилищной комиссии Управления, подтверждается его резолюцией на данном заявлении, в целях сохранности приложенных к нему документов.

Между тем в полномочия секретаря жилищной комиссии, как усматривается из пункта 12 Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, прием заявлений о постановке на учет не входит, он отвечает лишь за их сохранность.

При этом по смыслу вышеназванной нормы закона секретарь не правомочен на принятие решения по спорному заявлению.

Как установлено в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО4 – секретаря жилищной комиссии, в ходе изучения представленных ФИО1 документов, им были выявлены недостатки, как по форме заполнения заявления, так и по недостаточности предоставляемых данных, которые должны быть к нему приложены.

В связи с чем, административному истцу данные обстоятельства были доведены, а также разъяснена необходимость доработки его заявления, для дальнейшей подачи в установленном порядке (по команде) - через прямого непосредственного начальника в жилищную комиссию Управления для последующего рассмотрения.

Вместе с тем, в связи с нахождением ФИО1 в отпуске, а позднее и его - ФИО4 на больничном, а также сложившейся эпидемиологической обстановкой, вернуть пакет документов для доработки представилось возможным только ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства, помимо вышеизложенных показаний свидетеля, объективно подтверждаются фактом повторного обращения ФИО1 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, поданного через органы военной прокуратуры, где ранее указанные недостатки были им устранены, что противоречит его доводам о том, что ему ничего не доводилось, и документы он не получал, а также косвенно письмом начальника ОК Управления - заместителя председателя жилищной комиссии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой заместителя начальника Управления - председателя жилищной комиссии ФИО6 от того же числа за №.

Кроме того, пунктом 13 Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № заседание жилищной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей ее членов.

Как усматривается из письма Начальника ОК Управления – заместителя председателя жилищной комиссии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, виду сложившейся эпидемиологической обстановки по причине распространения коронавирусной инфекции COVID-19, члены жилищной комиссии Управления периодически находились в режиме самоизоляции, в связи с чем обеспечить наличие кворума не представлялось возможным.

При этом, по мнению суда, утверждение административного истца о бездействии со стороны административных соответчиков, ввиду сложившейся эпидемиологической обстановки в <адрес>, признать обоснованным нельзя.

Его требование о возложении на должностных лиц обязанности по рассмотрению на заседании жилищной комиссии его заявления именно от ДД.ММ.ГГГГ, является не основательным, противоречивым и взаимоисключающим, поскольку юридически оно подано не было в виду допущенных ФИО1 вышеприведенных нарушений требований действующего законодательства, а подано новое заявление от ДД.ММ.ГГГГ с теми же требованиями, однако с устранением всех нарушений, что визуально подтверждается путем сравнительного анализа таковых.

Возложение обязанности на должностных лиц Управления по рассмотрению его заявления о постановке его на жилищный учет не может быть произведено судом, поскольку его право в этой части не нарушено.

Так, из справки заместителя начальника Управления – председателя жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 видно, что заявление Николаенко от 01 сентября того же года о постановке его на жилищный учет назначено к рассмотрению на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установленный законом срок рассмотрения заявления, со дня его поступления в Управление, должностными лицами не нарушен.

Что же касается утверждения административного истца и его представителя о том, что они не доверяют такому сообщению, поскольку их могут обмануть и не провести заседание, то суд находит его голословным и не обоснованным, поскольку данное сообщение является официальным за подписью надлежащего должностного лица, уполномоченного произвести такую процедуру. Причем вопрос о времени, с которого военнослужащий будет считаться состоящим на жилищном учете, в случае удовлетворения заявления, рассматривается на заседании жилищной комиссии и предметом данного спора не является.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия Жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> и начальника Управления ФСБ России по <адрес>, выразившегося в не рассмотрении его заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и возложении на этих лиц такой обязанности, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

В удовлетворении административного иска <данные изъяты> Николаенко об оспаривании бездействия жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> и начальника Управления ФСБ России по <адрес>, связанных с не рассмотрением заявления о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.В. Милушечкин