Решение № 2-4574/2018 2-4574/2018~М-2678/2018 М-2678/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-4574/2018

Дело № 2-4574/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08.06.2018 г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре Цепелевой Д.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Лозовицкой А.А., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, представителя ответчика МУП «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Кировского района города Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кировского района города Хабаровска совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что на участке улично-дорожной сети, расположенной по <адрес> вблизи <адрес> имеются просадки, выбоины и повреждения, что не соответствует требованиям п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.1993 № 221).

Просит обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования, расположенного по <адрес> вблизи жилого <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Определением Центрального района г. Хабаровска от 15.05.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП г. Хабаровска «Водоканал».

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца старший помощник прокурора Лозовицкая А.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, которые были приняты судом и просила обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования, расположенный по <адрес> на всем ее протяжении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем нанесения дорожной разметки.

Представитель истца старший помощник прокурора Лозовицкая А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в нем доводы с учетом уточнений.

Представитель администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. В удовлетворении заявленных требований прокурору просила отказать. При этом не оспаривала отсутствие на спорном участке дороги дорожной разметки.

Представитель ответчика МУП г. Хабаровска «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что требования прокурора по отношению к МУП г. Хабаровска «Водоканал» не соответствуют закону.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 17, п.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

На основании пункта 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законода В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.9, ч.3 п.1 ст. 19, ч.1 п.3 ст.41, п.2 ч.3 ст.47 Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения г. Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В собственности г.Хабаровска находятся автомобильные дороги местного значения в границах города Хабаровска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Администрация г.Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Администрация г.Хабаровска обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения г.Хабаровска.

Как следует из анализа приведенных норм, обустройство дорог дорожной разметкой в границах Хабаровского городского округа, относится к ведению администрации города Хабаровска.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.1.1, 4.2, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками и дорожной разметкой. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии с п.п. 6.2.1-6.22 ГОСТА Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120 в редакции от 12.11.2010 г.), линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Как следует из материалов дела, прокуратурой совместно с представителем администрации г.Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно состояния дорожного покрытия по адресу <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие не соответствует нормам действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На момент проверки установлено, что на указанном участке дороги на всем ее протяжении отсутствует дорожная разметка, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93 и подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицей, которые представителем ответчика администрации г. Хабаровска в судебном заседании не оспаривались.

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения, влекут угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, а также создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, следовательно, заявленные требования прокурора Кировского района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку согласно содержанию уточненного искового заявления не содержалось каких-либо материально-правовых требований к ответчику Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал», следовательно, в удовлетворении требований по отношению к указанному ответчику следует отказать.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования, расположенный по <адрес> на всем ее протяжении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем нанесения дорожной разметки.

В удовлетворении требований к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 15.06.2018.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.06.2018.

Судья: Матвеенко Е.Б.