Решение № 2-245/2017 2-245/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-245/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кашин 28 июня 2017 г.

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Леонтьевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-245/2017 по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее – МБДОУ) «Путиловский детский сад» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Путиловский детский сад» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего разместить в сети Интернет на сайте, имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет, утвержденным Приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 N 86н в срок до [дата обезличена].

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МБДОУ «Путиловский детский сад» выявлено, что ответчик зарегистрирован на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. В нарушение требований ст. ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, МБДОУ «Путиловский детский сад» на указанном выше сайте не размещена следующая информация:

решение учредителя о создании муниципального учреждения;

решение учредителя о назначении руководителя;

Устав учреждения в актуальной редакции;

план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год;

годовая бухгалтерская отчетность за 2016 год;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятий и их результатах;

муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ)на 2017 год;

отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества за 2016 год.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 с требованиями прокурора согласилась. При этом просила установить более длительный срок для устранения выявленных нарушений с учетом того, что в настоящее время все сотрудники учреждения, за исключением сторожей, находятся в отпусках.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – отдел образования администрации Кашинского района и администрация Кашинского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, об отложения слушания дела не просили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Управление Федерального казначейства по Тверской области представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав на правомерность заявленных исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; государственное задание на оказание услуг (выполнение работ).

Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что размещать информацию на официальном сайте должны:

- федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленные структурные подразделения.

В силу п. 6 Порядка предоставление через официальный сайт электронных копий документов, осуществляется непосредственно учреждением.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п. 7 Порядка).

МБДОУ «Путиловский детский сад» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является: дошкольное образование, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.Согласно п.1.1 Устава МБДОУ «Путиловский детский сад» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Кашинский район» в сфере образования.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что МБДОУ Путиловский детский сад зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». На указанном сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с утвержденным Порядком. Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещена следующая информация:

решение учредителя о создании муниципального учреждения МБДОУ Путиловский детский сад;

решение учредителя о назначении руководителем МБДОУ Путиловский детский сад ФИО2

устав МБДОУ Путиловский детский сад в редакции от [дата обезличена];

план финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ Путиловский детский сад на 2017 год, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

годовая бухгалтерская отчетность МБДОУ Путиловский детский сад за 2016 год;

сведения о проведенных в отношении МБДОУ Путиловский детский сад контрольных мероприятиях и их результатах;

муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) МБДОУ Путиловский детский сад на 2017 год;

отчет о результатах деятельности МБДОУ Путиловский детский сад и об использовании закрепленного за МБДОУ Путиловский детский сад имущества за 2016 год, составленный и утвержденный в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Факт не размещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru – подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от 29 мая 2017 года, скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МБДОУ Путиловский детский сад в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении на него обязанности по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта являются законными и обоснованными.

Факт допущенного бездействия ответчиком признается.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема подлежащей размещению информации, объяснений представителя ответчика и позиции прокурора, суд считает разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений требований бюджетного законодательства срок – до [дата обезличена].

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Путиловский детский сад» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Путиловский детский сад» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.

Обязать муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Путиловский детский сад» в срок до [дата обезличена] разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, а именно:

решение учредителя о создании муниципального учреждения МБДОУ Путиловский детский сад;

решение учредителя о назначении руководителем МБДОУ Путиловский детский сад ФИО2

устав МБДОУ Путиловский детский сад в редакции от [дата обезличена];

план финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ Путиловский детский сад на 2017 год, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

годовая бухгалтерская отчетность МБДОУ Путиловский детский сад за 2016 год;

сведения о проведенных в отношении МБДОУ Путиловский детский сад контрольных мероприятиях и их результатах;

муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) МБДОУ Путиловский детский сад на 2017 год;

отчет о результатах деятельности МБДОУ Путиловский детский сад и об использовании закрепленного за МБДОУ Путиловский детский сад имущества за 2016 год, составленный и утвержденный в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий