Постановление № 5-182/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-182/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «15» июня 2017 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре судебного заседания Попко Ю.А., рассмотрев поступивший из ОМВД России по Ейскому району материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, которому разъяснены права и обязанности, отводов и ходатайств не поступало,

У С Т А Н О В И Л :

В Ейский городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО1

В протоколе об административном правонарушении указано, что 12 июня 2017 года в 11 час. 30 мин. гражданин ФИО1, в парке им. Горького, г. Ейска организовал массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте (организовал) пикетирование, повлекшее нарушение общественного порядка.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст.20.2.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он является председателем местного отделения партии «Яблоко». Через сеть интернет он узнал о готовившемся на 12.06.2017 года митинга против коррупции, а на сайте «ВКонтакте» к нему обратилась администратор группы активистов Елизавета с просьбой о помощи в подаче заявки на проведение митинга. В группе состояло более сотни человек. В проведении митинга и пикета администрация МО Ейский район отказала. Когда он увидел в группе призывы к одиночным пикетам, предложил участникам группы собраться в офисе партии, чтобы обсудить содержание плакатов, расположение людей. Он объяснял активистам положения законодательства, что можно и что нельзя делать при проведении одиночного пикетирования. В социальных сетях к нему также обратился человек с аккаунта «Денис Янукович» и он договорился увидеться с ним и его другом прежде чем они выйдут на пикет. Когда утром 12.06.2017 года он подошел к памятнику им. Горького в г. Ейске, то увидел, что возле памятника уже стоят с плакатами подростки. Он стал разъяснять им, что пикеты запрещены, что нельзя собираться по несколько человек одновременно. Вместе с ним находился его друг ФИО\18, которого он попросил сфотографировать детей, надеясь, что после этого они разойдутся, после чего ушел. Через некоторое время ему позвонил ФИО\8 и сказал что задержан. Указанных молодых людей он не знает, в парке увидел их впервые, закон не нарушал, просит производство по делу прекратить, а в случае признания виновным в совершении административного правонарушения не избирать административный арест, так как он является президентом моложенного клуба «Интеллектуал» и у него запланирована поездка в <адрес> для встречи с организаторами проходящих среди молодежи игр «Что? Где? Когда?».

Административная ответственность по ч.1ст. 20.2.2 КоАП РФ предусмотрена за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Диспозиция ч.1ст. 20.2.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию и участие в массовых мероприятиях, не подпадающих под правовую категорию "публичные мероприятия", при наступлении общественно опасных последствий. Тем самым указанной нормой за массовым пребыванием, передвижением граждан публичный характер не признается, поскольку указанное мероприятие является массовым и предполагает возможность участия в нем неограниченного круга лиц.

При этом понятие «массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1 - 6 статьи 2), на что указывает в своем Определении N 1721-О от 24 октября 2013 г. Конституционный Суд РФ.

Согласно объяснениям ФИО\32, представленным в материалы дела, около месяца назад в сети интернет он прочитал информацию, о том, что 12.06.2017 года состоится пикет против коррупции. 12.06.2017 года в 10 часов 00 минут он подошел на пересечение улиц Янышева и Краснодарской для участия в пикетировании. Для участия в пикетировании он принес собственноручно нарисованный плакат. С ним были знакомые ФИО\17, ФИО\18. Как было указано в интернете, они стояли возле памятника в парке Горького и к ним подошли два мужчины по имени А, один из которых ходил с ними по парку им. Горького и фотографировал их с плакатом.

ФИО\18 пояснил, что 12.06.2017 года около 10 часов он пришел в парк им. Горького в г. Ейске, чтобы встретится с друзьями и посмотреть на проведение пикетирования о котором ему сказал кто-то из знакомых. Возле памятника он встретился с друзьями: ФИО\20, ФИО\22 и ФИО\32. К ним подошли трое взрослых мужчин, один из которых учитель № ФИО2, а второй представился А - журналистом от партии «Яблоко». У ФИО\32 был плакат с надписью про коррупцию, из разговора он понял, что ФИО\24 хорошо знает этих людей. Представившийся журналистом мужчина фотографировал ФИО\25 в парке им. Горького, затем они прошли в центр, где снова фотографировались с плакатом, потом журналист предложит им снова пройти в парк им. Горького, чтобы опять сфотографироваться. По пути в парк к ним подошел сотрудник полиции и мужчина, представившийся журналистом стал уходить, однако был остановлен сотрудником полиции. Лично с ФИО\26 Коровайным он не знаком.

Из объяснений ФИО\27 следует, что 12.06.2017 года он со своими друзьями ФИО\28, ФИО\29, ФИО\30 пошел в парк им Горького, куда как сказал ФИО\31 должны подойти его знакомые и организовать праздник. У ФИО\32 был с собой плакат с надписью «Молчание это основа коррупции» который он сделал сам. К ним подошли взрослые люди: двое мужчин и женщина, один из них сказал что он учитель в 14 школе, другой, что он журналист партии «Яблоко». Журналист сфотографировал ФИО\32 с плакатом, после чего предложил им пройти в центр и сфотографироваться возле памятника Бондарчуку, что они и сделали. По дороге обратно в парк к ним подошел сотрудник полиции.

В своем объяснении ФИО\34 указал, что 12.06.2017 года он со своими друзьями пошел гулять в парк им. Горького, у ФИО\32 был какой-то плакат с надписью про коррупцию. Когда они пришли в парк к ним подошли двое мужчин. Одного из них представил ФИО\32 и сказал, что его зовут А, а другой представился сам как А журналист. Затем им сказал отойти от ФИО\32 и журналист А стал его фотографировать. После чего А сказал им идти в центр, где продолжал фотографирование, из центра они снова пошли в парк им. Горького, где должны были опять фотографироваться, однако по дороге к ним подошел сотрудник полиции.

ФИО\1 в объяснении указал, что 12.06.2017 г. примерно в 11 час. 20 мин., он, выйдя из дома, направился в парк в г. Ейске к памятнику Ленина для участия в пикете. По дороге, в магазине, приобрел ватман с маркером и нарисовал на ватмане утку со словами: «она одумалась, теперь твоя очередь». Около памятника он развернул изготовленный плакат так, чтобы его было видно. Спустя 20 секунд к нему подошел сотрудник полиции попросил свернуть и передать ему плакат. Также ФИО\38 указал, что решение о выходе на пикетирование принято им после просмотра в сети Интернет видео с митингующими людьми и после состоявшейся беседы с А Коровайным.

Допрошенный в судебном заседании сотрудник полиции ФИО3, пояснил, что он осуществлял дежурство по охране общественного порядка в составе ППС ОМВД России по Ейскому району. Примерно в 10 часов 50 минут поступила информация о нахождении в парке им. Горького детей с плакатами и взрослого, который осуществляет их фотографирование и видеосъемку. По дороге в парк он увидел группу детей 12-13 лет в руках одного из них был плакат, как потом установлено с надписью «Молчание - основа коррупции». Когда он подошел к детям, то спросил кто у них старший, и дети указали на впереди идущего мужчину, как оказалось ФИО\8 По прибытию на место оперативной группы и сотрудников ОПНД были взяты объяснения от несовершеннолетних в присутствии родителей, а также опрошен свидетель. Дети поясняли, что организаторами мероприятия были ФИО\8 и учитель истории ФИО1

Начальник управления внутренний политики администрации МО Ейский район ФИО4, в судебном заседании пояснил, что он присутствовал при проведении общественных мероприятий 12.06.2017 года и находился вместе с сотрудником полиции ФИО3, когда поступило сообщение о нахождении в парке им. Горького детей с плакатами и взрослого. В дополнение к сказанному ФИО3, ФИО4 пояснил, что ФИО1 подавал заявку на проведение пикетирования 12.06.2017 года в администрацию МО Ейский район и получил мотивированный отказ в его проведении лично под роспись. ФИО4, изучая материалы в сети интернет на страничке «ВКонтакте» видел призывы ФИО1 к одиночным пикетам, а так же предложение собраться для обсуждения каким образом провести пикетирование. Когда сотрудники полиции опрашивали детей они рассказывали, что к ним подошли двое мужчин, один из которых ФИО5, а другой журналист и рассказывали им что надо делать, затем Коровайный ушел, а журналист по имени А водил их и фотографировал с плакатом.

ФИО\40 в судебном заседании пояснил, что знаком лично с ФИО1, так как посещает его тренировки в клубе «Интеллектуал». Об организации ФИО1 митингов либо пикетов ему ничего не известно. Также ФИО\40 указал, что 12.06.2017 года находился в центре г. Ейска и наблюдал за действиями сотрудников полиции по пресечению пикетов, ФИО1 в этот день не видел и о призывах к выходу на митинги от него не слышал. О проводимых публичных мероприятиях узнал на сайте «YouTube».

Исходя из положений ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из исследованных в судебном заседании материалов и показаний свидетелей, суд усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.2 КоАП РФ - организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в представленном в Ейский городской суд протоколе об административном правонарушении имеются разночтения в части указания фабулы вменяемого административного правонарушения и указанной статьи административного правонарушения.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект.

Санкция ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает аналогичное наказание, подведомственность рассмотрения дела в результате изменения квалификации, совершенных ФИО1 действий, не изменяется.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, урегулировано нормами Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в силу положений которого установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.

Данные нормы направлены на обеспечение жизни и здоровья лиц, участвующих в публичном мероприятии, лиц, не участвующих в них, но находящихся в непосредственной близости, и одновременно на возможность органами власти и местного самоуправления обеспечить надлежащий общественный порядок и безопасность.

В соответствии со ст. 2 указанного закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Из содержания ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ следует, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Участники публичного мероприятия обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Пунктами 1, 2 ч.4 ст.5 указанного Федерального закона установлены обязанности организатора публичного мероприятия, а именно: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия и другие.

Согласно Указу Президента РФ № 202 от 09.05.2017 г., Постановления губернатора Краснодарского края № 308 от 29.05.2017 г., Постановления Главы МО Ейский район № 303 от 06.06.2017 г., в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 года и в период с 25 мая по 25 июля 2018 года могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Факт организации проведения публичного мероприятия, а именно пикетирования с участием несовершеннолетних в <...> без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: показаниями допрошенных свидетелей: ФИО\14, ФИО3, ФИО4, объяснениями несовершеннолетних, которые они дали сотрудникам полиции в присутствии законных представителей, распечаткой переписки ФИО1 из сети интернет.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ФИО1 в администрацию МО Ейский район подавалось уведомление об организации и проведении публичного мероприятия 12.06.2017 года, на что получен мотивированный отказ.

Также согласно имеющейся в материалах дела расписке, ФИО1 был предупрежден об административной ответственности по ст. 20.2, 20.18 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение организатором либо участником публичного мероприятия установленного порядка организации или проведения публичного мероприятия.

Действия ФИО1 по размещению в социальной сети сведений о дате проведения пикетов, порядка проведения указанных мероприятий и предварительного сбора участников планируемых пикетов для подготовки плакатов, согласования действий, мест и текста, суд расценивает как организацию публичного мероприятия.

К доводам ФИО1 о том, что между ним и допрошенным в судебном заседании начальником управления внутренний политики администрации МО Ейский район ФИО4 имеются неприязненные отношения, в связи с неоднократным отказом в проведении митингов и разъяснения в устной беседе должностным лицом последствий нарушения действующего законодательства, судья относится критически, так как данные доводы не основаны на доказательствах. Кроме того, допрошенный ФИО4 пояснил, что неприязненного отношения у него к ФИО1 нет, беседы, проводимые с ним, проходили в рамках исполнения им должностных обязанностей в пределах его компетенции.

При таких обстоятельствах считаю, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ –организация, либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, о чем правильно составлен протокол об административном правонарушении и данное правонарушение подсудно федеральному судье.

При назначении наказания судья учитывает данные о личности правонарушителя, фактические обстоятельства дела, характер административного правонарушения, относящегося к охране общественного порядка, смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством отягчающим административную ответственность является - вовлечение несовершеннолетних в совершение административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного ареста на срок 10 (десять) суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд.

Судья А.Ю. Тунгел

Копию постановления получил ДД.ММ.ГГГГ.