Решение № 2А-3651/2017 2А-3651/2017~М-3373/2017 М-3373/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 2А-3651/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«(Дата обезличена) года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре Курочкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Истра о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра о признании незаконным решения об отказе, оформленного письмом от (Дата обезличена) года в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, ссылаясь на то, что данным фактическим отказом нарушены его права на проведение публичного мероприятия. Решение органа местного самоуправления не содержит конкретного предложения конкретных альтернативных мест для проведения мероприятия. Не представлено доказательств невозможности проведения двух мероприятий в одном месте.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам иска и письменной позиции, приобщенной к материалам дела.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражал, ссылаясь на соответствие приятого решения требованиям действующего закона.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Таким образом, в рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, помимо прочего, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, (Дата обезличена) обратился в орган местного с уведомлением о проведении массового мероприятия (Дата обезличена) с <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: « (адрес)».

Из материалов дела усматривается, что сообщением органа местного самоуправления от (Дата обезличена) организатор публичного мероприятия был уведомлен о несогласованности проведения публичного мероприятия по заявленному адресу, было предложено изменить место проведения публичного мероприятия в связи с проведением иного запланированного в указанную дату мероприятия.

В подтверждение доводов, изложенных в письменном сообщении, выданном организатору ФИО1 о проведении иного запланированного мероприятия, административным ответчиком представлены доказательства.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что права и законные интересы истца не нарушены административным ответчиком, поскольку не было отказано в проведении заявленного массового мероприятия, указанное для проведения мероприятия место было занято запланированным иным мероприятием, следовательно орган местного самоуправления вправе был предложить согласовать иное место для проведения заявленного публичного мероприятия.

Таким образом, органом местного самоуправления в установленный срок доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, что соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона № 54.

Сообщение органа местного самоуправления содержит мотивированное предложение изменения места проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия. В решении содержится предложение выбора соответствующих мест, определенных распорядительным актом органа местного самоуправления.

Административный истец не был лишен возможности ознакомиться с актом, указанным органом местного самоуправления в сообщении.

Вместе с тем, копия указанного Распоряжения от (Дата обезличена) была представлена в судебном заседании административным ответчиком, из которого следует, что органом местного самоуправления на территории городского поселения Истра определены два места для проведения публичных мероприятий, одно из которых было занято, что свидетельствует о возможности административного истца исполнить обязанность, предусмотренную п.2 ч.4 ст. 5 указанного Федерального закона.

Законом не предусмотрено представления органом местного самоуправления доказательств в подтверждение невозможности проведения в одном месте двух мероприятий.

При изложенных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения требований административного истца не находит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Истра о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пакетирования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд.

Председательствующий