Решение № 2-739/2024 2-739/2024~М-405/2024 М-405/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-739/2024

Дело № 2-739/2024

34RS0019-01-2024-001441-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Камышин «24» апреля 2024 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Федорчук А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина» о возложении обязанности включения в реестр для получения специализированных социальных выплат работников медицинской организации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились к ответчику с требованием о включении их в реестр для получения специализированных социальных выплат работников медицинской организации.

В обосновании исковых требований указали, что ФИО3 занимает должность врача-хирурга хирургического отделения, имеет соответствующее образование, оказывает квалификационную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, разрабатывает план обследования больного, уточняет объём и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации. ФИО2 занимает должность врача-хирурга хирургического отделения, имеет соответствующее образование, оказывает квалификационную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, разрабатывает план обследования больного, уточняет объём и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации. ФИО1 занимает должность врача терапевта, терапевтического отделения, имеет соответствующее образование, оказывает квалификационную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, разрабатывает план обследования больного, уточняет объём и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации. Решающее значение имеет факт исполнения сотрудниками указанных обязанностей на всем протяжении осуществления ими деятельности в данных должностях, а не нахождение сотрудника в определенном структурном подразделении больницы. В связи с отсутствием в штате ЛПУ врачей в приемном отделении указанными сотрудниками оказывается помощь в приёмном отделении поступающим больным, указанная помощь относится к амбулаторной. Постановлением правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

На основании изложенного истцы просят суд: обязать ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» направить за период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в последующем ежемесячно направлять для получения специальной социальной выплаты в территориальный органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по каждому из нижеперечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в нижеуказанных должностях в ГБУЗ ЦГБ г. Камышина, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении следующих врачей, занимающих штатные должности и работающих в ГБУЗ ЦГБ г. Камышина на основании заключённого трудового договора по основному месту работы: ФИО3, занимающему должность врача-хирурга хирургического отделения, ФИО2, занимающему должность врача-хирурга хирургического отделения, ФИО1 занимающей должность врача терапевта, терапевтического отделения.

Истцы ФИО3, ФИО1, ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель ответчика ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ОСФ по Волгоградской области, Комитет здравоохранения Волгоградской области, Комитет здравоохранения Волгоградской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причина неявки неизвестна.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу чч.1,2 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства от 31.12.2022 № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н (далее – Разъяснения).

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (ред. от 04.09.2020) утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, указанная номенклатура действовала до 01.09.2023, после применяются положения Приказа Минздрава России от 02.05.2023 N 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п.3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б» и «е» п. 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций) (п.4 Разъяснений).

В соответствии с п.17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из п.2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп.4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп.7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты медицинским работникам, в зависимости категории должности медицинского работника.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» (далее по тексту – ЦГБ) является медицинской организацией – центральной городской больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Волгоградской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно штатного расписания в структурном подразделении ЦГБ – хирургическом отделении (л.д. 177-178) предусмотрены следующие должности:

- врачебный персонал: заведующий хирургическим отделением –врач-хирург, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог-хирург,

- средний медицинский персонал: старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурная, медицинская сестра перевязочной.

- младший медицинский персонал: санитар.

-прочий персонал: кастелянша, уборщик служебных помещений, буфетчик.

-операционный блок: средний медицинский персонал: старшая операционная медицинская сестра, операционная медицинская сестра.

-младший медицинский персонал: санитар.

Согласно штатного расписания в структурном подразделении ЦГБ – терапевтическом отделении (л.д. 178) предусмотрены следующие должности:

- Врачебный персонал: заведующий терапевтическим отделением –врач-терапевт, врач-терапевт, врач-ревматолог.

- средний медицинский персонал: старшая медицинская сестра, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра палатная.

- младший медицинский персонал: санитар.

-прочий персонал: кастелянша, уборщик служебных помещений, буфетчик.

Сторонами не оспариваются, материалами дела подтверждается (трудовые договоры, дополнительные соглашения к ним, должностные инструкции, документы об образовании, графиком дежурств), что фактическая работа истцов с ДД.ММ.ГГГГ на следующих должностях с перечисленными функциями:

- ФИО3 занимает должность врача-хирурга хирургического отделения, дополнительное соглашение № .... к трудовому договору № .... от ДД.ММ.ГГГГ (приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ) имеет соответствующее образование Волгоградская медицинская академия, п.2.1 оказывает квалификационную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, п.2.2 определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, п.2.3 разрабатывает план обследования больного, уточняет объём и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации.

- ФИО2 занимает должность врача-хирурга хирургического отделения, дополнительное соглашение № .... к трудовому договору № ...., имеет соответствующее образование Саратовский государственный медицинский университет, п.2.1 оказывает квалификационную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, п.2.2 определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, п.2.3 разрабатывает план обследования больного, уточняет объём и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации.

- ФИО1 занимает должность врача терапевта, терапевтического отделения, выписка из приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № .... к трудовому договору № .... от ДД.ММ.ГГГГ, имеет соответствующее образование Саратовский государственный медицинский университет, п.2.1 оказывает квалификационную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, п. 2.2 определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, п.2.3 разрабатывает план обследования больного, уточняет объём и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации.

Факт работы, периоды работы, занимаемые должности, медицинское образование указанных лиц, подтверждены следующими документами: трудовыми договорами, дополнительными соглашениями к трудовым договорам, трудовыми книжками, приказами о приеме на работу, должностными инструкциями, выпиской из приказа, документами о получении профильного образования, повышения квалификации.

Согласно медицинским картам амбулаторного больного (№ .... ФИО3 осматривал и оказывал медицинскую помощь пациентам по своему профилю в приемном отделении ГБУЗ ЦГБ.

Согласно медицинским картам амбулаторного больного (№ ....) ФИО2 осматривал и оказывал медицинскую помощь пациентам по своему профилю в приемном отделении ГБУЗ ЦГБ.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Истцы имеют высшее медицинское образование, что подтверждается документами об образовании.

Следовательно, врачи ГБУЗ ЦГБ, занимающие штатные должности и работающие на основании заключенного трудового договора по основному месту работы: ФИО3, ФИО2, ФИО1 на основании подпункта б) пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" имеют право на получение специальной социальной выплаты для мед работников, установленной данным Постановлением.

Доводы ответчика о том, что истцы с 01.01.2023 и по настоящее время не входили в штатное должности поликлиники, истцы являются сотрудниками стационарного отделение ГБУЗ ЦГБ и на указанную выплату претендовать не могут судом отклоняются, поскольку они фактически участвуют в оказании первичной медицинской помощи, что подтверждается графиками дежурств, должностными обязанностями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина» о возложении обязанности включения в реестр для получения специализированных социальных выплат работников медицинской организации, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г. Камышина» (ИНН <***>) направить сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в последующем ежемесячно направлять для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестр включающий следующих работников, занимающих штатные должности врачей и работающих в ГБУЗ ЦГБ г. Камышина на основании заключенного трудового договора по основному месту работы ФИО3 (СНИЛС № ....), ФИО2 (СНИЛС № .... ФИО1 (СНИЛС № ....), как лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с указанием сведений по каждому из перечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в указанных должностях в ГБУЗ ЦГБ г. Камышина, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.04.2024