Решение № 12-103/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело №12-103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2017 года г. Иваново

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Трубецкая Г.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 003110 от 27 июня 2017 года по факту привлечения к административной ответственности статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 июня 2017 года № 003110, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указывает, что представленные в Постановлении доказательства не устанавливают причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) должностного лица – ФИО1 им отклонениями температуры горячей воды в квартире и на вводе в жилой дом от нормативов. При рассмотрении дела не учли все фактические обстоятельства дела, в частности, неправильно определен субъект административной ответственности. ООО «Контур-Т» не является организаций, эксплуатирующей теплоисточник, а значит, не имеет возможности каким-либо образом воздействовать на мощность и температуру произведенной на теплоисточнике воды. Также просит отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.06.2017г. № СК-16/2447.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что согласно прибора учета тепловой энергии и теплоносителя ЦТП-6 м-н Просторный, температурные параметры поставляемые ПАО «Т Плюс» тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения занижены, в связи с чем 04 сентября 2017 года в адрес ПАО «Т Плюс» им была составлена претензия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО3 ранее в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, считала вынесенное постановление законным и обоснованным, представила в материалы дела отзыв на жалобу.

Проверив доводы представленной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников судебного заседания, полагаю обжалуемое постановление не подлежащим отмене или изменению ввиду следующего.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой им деятельности (ч.1 ст. 2)

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» требования направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 оС, при этом температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 оС и не выше 75 оС.

Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

На основании обращения жителя дома 1 мкр.Просторный г.Кохма отобраны пробы воды из крана ванной комнаты <...> и на вводе в дом. По результатам проведения лабораторных испытаний установлено нарушение допустимых величин по показателю температуры горячей воды, установленных требованиями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом № 201 Ф-Ф от 05.06.2017г. измерения температуры горячей воды, экспертным заключением № 749/ПР от 06.06.2017г.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем по настоящему делу отбор проб выполнялся на основании предписания главного государственного санитарного врача о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, выданного на основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и обращения, с целью установления соответствия (несоответствия) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.

Достоверность сведений, содержащихся в протоколе измерения температуры горячей от 05.06.2017г. сомнений не вызывает, оснований не использовать данный протокол в качестве доказательств по делу не имеется.

01 июня 2016 года между ПАО «Т Плюс», именуемое в дальнейшем Поставщик, в лице управляющего директора ООО «ЭСК Гарант» ФИО4 и ООО «Контур Т», именуемое в дальнейшем Покупатель, в лице генерального директора ФИО1 заключен договор №ИФ-20-Г-403 поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. По условиям договора Поставщик обязан подавать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель Покупателю в точки поставки, указанные в акте разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности Сторон, в количестве и режиме, предусмотренном Положением №1 к настоящему Договору, и с качеством в соответствии с условиями настоящего Договора и требованиям законодательства РФ.

01 июня 2016 года между ООО «Контур-Т», именуемой в дальнейшем Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, в лице генерального директора ФИО1 и ООО «Новая Кохма», именуемое в дальнейшем Абонент, в лице директора ФИО5 заключен договор №2 горячего водоснабжения, по условиям которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества горячей воды производится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение.

В силу пункта 16 части 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию центральной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Таким образом, ООО «Контур-Т» осуществляет эксплуатацию части системы горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с нормативными требованиями, обязано осуществлять проведение производственного лабораторного контроля температурного режима горячей воды.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Таким образом, в силу приведенных выше положений, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным нормам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующий сетей.

Согласно выписки ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Контур-Т» с 03 марта 2016 года является ФИО1

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из изложенного, ФИО1 являясь должностным лицом ООО «Контур-Т» несет административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Подача ПАО «Т Плюс» в точку поставки разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности Сторон некачественной горячей воды не освобождает должностное лицо – генерального директора ООО «Контур-Т» от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям дома горячей воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

Доказательств своевременного принятия должностным лицом конкретных мер, направленных на обеспечение надлежащего качества горячей воды, доказательств осуществления им надлежащего контроля за качеством поставляемых услуг, а также принятие мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела не имеется и ФИО1 суду не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с извещением лица привлекаемого к ответственности о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Иные доводы, ставящие под сомнение законность вынесенного постановления, указанные в жалобе, не влияют на состав административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации обжалование Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не предусмотрено и подлежит рассмотрению в порядке иного производства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2017 года № 003110, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Г.В. Трубецкая

КОПИЯ ВЕРНА Судья

Секретарь