Решение № 2-1184/2018 2-1184/2018 ~ М-544/2018 М-544/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1184/2018

Дело № 2-1184/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего - судьи Касимова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Абитовой Э.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи (выкупа) земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи (выкупа) земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что истица является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, расположенные по адресу: <адрес> (договор аренды № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между истицей и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан, срок договора с ДД.ММ.ГГГГ на неопределённый срок). На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом кадастровый №, собственником которого является истица ФИО1(запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы Администрации городского округа г. Уфа Республика Башкортостан о заключении с ней договора купли-продажи за 3 процента от кадастровой стоимости арендованного земельного участка кадастровый № и получила отказ, изложенный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что участок находится в границах красных линий. Посчитав, что истице отказали необоснованно, она обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату путем выкупа арендованного земельного участка, изложенный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить ФИО1 договор купли-продажи земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес> в десятидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу, установив выкупную цену в размере равном 3 (три) процента от кадастровой стоимости земельного участка.

На судебное заседание истица не явилась. В суд поступило заявление от истицы, в котором она просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, судебное заседание провести без ее участия. Представитель истицы по доверенности ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила, требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчики - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились, от их представителя поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес> (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) и индивидуального жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

Обратившись с заявлением на имя главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о заключении с ней договора купли-продажи арендованного земельного участка за 3 % от кадастровой стоимости, она получила отказ, изложенный в письме Управления земельных и имущественных отношений городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям ограниченным в обороте (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ), а также расположен в границах красных линий.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2. пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ Земельного Кодекса РФ.

Согласно пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РБ от 29 декабря 2014 года № 629 (ред. от 22 февраля 2017 года) «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках», цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, в том числе при продаже их гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

При этом из положений статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно пункту 4.1 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятой Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года № 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

Однако выписка из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка не содержит сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Аналогичный порядок резервации земель предусмотрен решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 г. № 41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» (далее - Решение Совета от 28 января 2015 г. № 41/6).

Исходя из системного толкования положения части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2017 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», части 3 и 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. При этом действующими федеральными законами не предусмотрена государственная регистрация ограничений (обременений) прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку в схеме резервируемых земель (приложение № 1) Решения Совета от 28 января 2015 г. № 41/6 отсутствует спорный земельный участок, то оснований полагать, что в отношении указанного земельного участка принято решение о резервировании не имеется.

Кроме того спорный земельный участок не включен в установленном порядке в перечень зарезервированных для муниципальных нужд участков; ответчиками не представлено доказательств нахождение спорного земельного участка в границах уже существующих красных линий; отнесения испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования или расположения на указанном участке объектов общего пользования. При таких обстоятельствах у Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не имелось оснований для отказа ФИО1 в реализации права на выкуп испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату путем выкупа арендованного земельного участка, изложенный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить ФИО1 договор купли-продажи земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес> в десятидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу, установив выкупную цену в размере равном 3 (три) процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд г. Уфы.

Судья: Касимов А.В.