Решение № 2А-413/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-413/2020

Дело 2а-413/2020

УИД 55RS0006-01-2019-004218-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 года город Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО3, при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец И. Ю.М. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование требований указал, что он является собственником № долей в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Собственником № доли на земельный участок и жилой дом является ФИО4 Последний, фактически проживает в доме, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу:<адрес>Б. Указанный дом находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м. За вышеуказанными земельными участками расположена земля общего пользования с кадастровым номером №, которая находится в федеральной собственности, без правоустанавливающих документов, что подтверждается письмом ТУ Росимущества в Омской области от 28.06.2019 года. В пределах федерального земельного участка, вдоль наших земельных участков находятся тепловые сети, проложенные после группового теплового узла, находящиеся в зоне с особыми условиями использования территории. ФИО4 самовольно присоединил к своему земельному участку не менее 300 кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, не имея на то законных оснований. На данном участке он построил спортивную игровую площадку, теплицу, туалет, пасеку для содержания медоносных пчел, вольер для собак, забор, а также два сарая, которые он построил прямо под теплотрассой. Также под теплотрассой находится металлическая бочка, принадлежащая ФИО4. Устранив тепловую изоляцию теплотрассы, в сараях он содержит птиц и иных домашних животных. В результате незаконно возведенных построек ФИО4, он лишился не только подъезда к дому, но и прохода на ул. Кизюрина, где расположена колонка. Кроме того, из-за содержания домашних животных сформировались навозные кучи и мусор, которые находятся на самовольно занятом земельном участке. В результате чего, от мусора и навоза стоит вонь, а также наносится вред деревьям в березовой роще. Он был вынужден посредством юридической помощи обратиться в государственные органы с целью устранения вышеперечисленных нарушений, и восстановлении не только его нарушенных прав, но и положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения. 24.07.2019 г. <адрес> было получено его обращение по факту возведения ФИО4 незаконных построек. Согласно ответу Прокуратуры его обращение было перенаправлено Директору департамента архитектуры и градостроительства. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее - Ответчик) был дан ответ от 07.08.2019 г. о том, что разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ФИО4 не выдавалось. К тому же, согласно информации, полученной от Управления Росреестра по Омской области, в отношении ФИО4 была проведена внеплановая проверка соблюдений требований законодательства РФ. В результате проведенной проверки ФИО4 было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предусмотренных земельным законодательством № 341-19. Заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель в отношении ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.1 КоАП РФ. 13.08.2019 г. он обратился в Первомайский районный суд города Омска с требованием о признании строений самовольными постройками и обязании ФИО4 снести их, компенсации морального вреда и судебных расходов, что подтверждается копией искового заявления с отметкой суда о принятии, а также сведений, размещенных на сайте суда. Администрации САО от 05.09.2019 г. подготовлен ответ, о том, что они неоднократно направляли уведомления в Управление Росреестра по Омской области об устранении нарушений, допущенных ФИО4 Также в ответе указано, что сарай, построенный ФИО4 на теплотрассе демонтирован, частично вывезен мусор с самовольно занятого участка на территории березовой рощи, и, что принимаются меры по приведению в соответствие документов на земельный участок. Однако, сведения, предоставленные Администрацией САО, не соответствуют действительности, т.к. на самом деле нарушения не устранены. Первомайским судом г. Омска было назначено судебное заседание, которое состоялось 10.09.2019 г. В ходе судебного заседания, ему было представлено возражение ответчика ФИО4 на его исковые требования. В приложении данного возражения было представлено Распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 03.09.2019г. № 1212, выданное ответчиком. Согласно распоряжению ФИО4 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., который был образован из земельного участка ФИО4 с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, который как раз таки и был самовольно застроен. Границы образованного земельного участка были изображены на утвержденной схеме. Однако, данные границы не соответствуют действительности. Как видно из схемы характерная точка границы образуемого земельного участка, обозначенная в схеме как «Н1» и граница образуемого земельного участка, а также граница его земельного участка находятся на одной линии. Также стоит обратить внимание, что граница его земельного участка идет вровень с границами его дома. Теплица, изображенная на схеме в границах образуемого участка, на самом деле фактически не подпадает под эти границы, а находится за ее пределами, как и все остальные постройки. На основании всего изложенного, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Ответчиком утверждена схема, не соответствующая действительным координатам. Считает, что распоряжение № 1212 является незаконным, т.к. противоречит положениям Приказа Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке). Считает, что образованный земельный участок, относящийся к территории общего пользования, который ФИО4 самовольно занял, как это установлено материалами дела об административном правонарушении, путем возведения спортивной игровой площадки, теплицы, туалета, пасеки, вольера, забора, а также двух сараев должно служить основанием для отказа в утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок должен предоставляться свободным от прав третьих лиц. Полагает, что при утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик должен был руководствоваться общими положениями земельного и гражданского законодательства (принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, понятием самовольной постройки и правовыми последствиями возведения самовольной постройки), а также соответствующими административными регламентами по предоставлению муниципальных услуг, утвержденными в муниципальных образованиях, поскольку выдача и утверждение схемы расположения земельного участка является частью процедуры предоставления земельного участка. Незаконное утверждение схемы расположения земельного участка ответчику, заключающееся в выдаче распоряжения от 03.09.2019 г. № 1212, приводит к невозможности защиты и восстановления его нарушенных прав и законных интересов в суде. На основании изложенного, просил суд признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 03.09.2019 г. № 1212 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью № кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Местоположение земельного участка установлено: <адрес>.

Административный истец И. Ю.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно указал, что на схеме теплица обозначена с измененными координатами. Фактически это строение находится за границей выделяемого земельного участка, на территории общественного пользования и входит в число незаконных строений, заявленных им в исковом заявлении в гражданском процессе. Незаконность строений подтверждена собственником земли Территориальным управлением Росимущества по Омской области, Управлением Росреестра по <адрес>. Нанесение строений на схеме является нарушением, поскольку схема должна отражать только границы выделяемого участка.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы административного иска также поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным в отзыве. Указала, что обжалуемое распоряжение принято в соответствие с требованиями действующего законодательства, прав истца не нарушает.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Администрация Советского АО г. Омска в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, административный истец и ФИО4 имеют в общедолевой собственности (И. Ю.М. - № долей, ФИО4- № доли) в земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Также ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

За данными земельными участками расположен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером №, и в отношении которого, на основании соглашения с ОАО «№» с 13.03.2017 г. (срок действия 5 лет) установлен публичный сервитут.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению ФИО4, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью № кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Местоположение земельного участка установлено: <адрес>.

Административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка. В обосновании указывая, что ФИО4 захватил часть участка находящегося в федеральной собственности, построил на нем ряд сооружений, в результате чего истец лишился проезда к дому и прохода по <адрес>, где расположена водоразборная колонка. Также ссылается, что границы образованного земельного участка, изображенные на утвержденной схеме, не соответствуют действительности. Как видно из схемы характерная точка границы образуемого земельного участка, обозначенная в схеме как «Н1» и граница образуемого земельного участка, а также граница его земельного участка находятся на одной линии. Также стоит обратить внимание, что граница его земельного участка идет вровень с границами его дома. Теплица, изображенная на схеме в границах образуемого участка, на самом деле фактически не подпадает под эти границы, а находится за ее пределами, как и все остальные постройки. Утверждение данной схемы, приводит к невозможности защиты и восстановления его нарушенных прав и законных интересов в суде.

Оценивая указанные доводы административного истца, суд отмечает, что в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является одновременное наличие двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска от 03.09.2019 г. № 1212 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является законным и оснований для его отмены не имеется.

Согласно 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положениями ст. 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности

Так, в соответствии с указанной нормой, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Решением Омского городского Совета от 11 апреля 2012 года утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В соответствии с п. 19 указанного Положения, в сфере земельных отношений департамент осуществляет функции по планированию использования земель, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена; обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) для строительства из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка; принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что обжалуемое распоряжение, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято уполномоченным органом на основании поступившего от ФИО4 обращения.

Оснований для принятия решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ в рассматриваемом случае выявлено не было и судом не установлено.

При этом суд отмечает, что в соответствии с вышеуказанными положениями земельного законодательства схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом на земельный участок, а носит исключительно информационный характер.

Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 г. № 452 утверждено положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска.

В соответствии с п. 37.1, п. 8.5 указанного Положения, департамент имущественных отношений Администрации города Омска принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления города Омска, в том числе утверждающее схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для строительства, подготовленную департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска; заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Следовательно, схема расположения земельного участка утверждается решением департамента имущественных отношений. Распоряжение об утверждении схемы уполномоченным должностным лицом департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска является лишь первоначальным этапом формирования земельного участка и не порождает никаких прав и обязанностей у обратившегося за таким формированием лица в отношении данного участка.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Карев