Решение № 2А-1702/2024 2А-1702/2024~М-684/2024 М-684/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1702/2024

Дело *

УИД *


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года ***

(***)

Московский районный суд ***, в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к администрация Кстовского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Московский районный суд *** с иском к администрации Кстовского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий.

В обоснование административных исковых требований указано следующее.

ФИО1 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером * без проведения торгов, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, имеющей право на первоочередное получение земельных участков в соответствии с абзацем двадцатым ст. 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанное Заявление подано с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) ЧЧ*ММ*ГГ* Номер Заявления *. К Заявлению были приложены паспорт ФИО1, свидетельство о рождении дочери ФИО3, справка ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ***» о том, что ФИО3 является ребенком-инвалидом.

По результатам рассмотрения указанного Заявления административным ответчиком направлено в адрес административного истца решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (от ЧЧ*ММ*ГГ* № *-4).

В решении указано, что административному истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов, по следующим основаниям:

- подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ: c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- подпункт 13 статьи 39.16 ЗК РФ: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Разъясняя основания отказа, административный ответчик сообщил:

- статья 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Перечнем документов, установленным Приказом Росреестра от ЧЧ*ММ*ГГ* № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», и сложившейся правопременительной практикой, одним из таких документов, подтверждающее Ваше право на первоочередное приобретение земельного участка, является справка органа местного самоуправления муниципального образования *** о том, что заявитель состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке в районной газете «Маяк», размещены информационные сообщения на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа ***, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте (https://torgi.gov.ru). В виду того, что на данное информационное сообщение поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе, приобретение указанного участка возможно только на аукционе. Информация о предстоящем аукционе по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка будет размещена на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа *** (https://kstovo.nobl.ru), а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте (https://torgi.gov.ru).

С данным отказом административный истец не согласен, считает, что указанное выше решение было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Административного истца, а именно: предусмотренное пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: право на первоочередное получение земельного участка. Указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду являются необоснованным и не соответствующим действующему земельному законодательству.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ЧЧ*ММ*ГГ* № *-4. Обязать администрацию Кстовского муниципального округа ***, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** устранить допущенное нарушение прав и совершить действия в интересах административного истца: предоставить земельный участок с кадастровым номером * без проведения торгов с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, имеющей право на первоочередное получение земельных участков в соответствии с абзацем двадцатым ст. 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ранее суду был представлен письменный отзыв на иск, согласно которого административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** исковые требования не признает, также указывает, что наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке в районной газете «Маяк», размещены информационные сообщения на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ввиду того, что на данное информационное сообщение поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе, приобретение указанного участка возможно только на аукционе.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ*, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в письменных заявлениях просят суд рассмотреть дело без их участия, не возражают против удовлетворения иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)

Судом установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* в администрацию Кстовского муниципального округа от ФИО5 поступило заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду на срок 20 лет.

Согласно представленной ФИО5 схемы расположения земельного участка, площадь указанного земельного участка составляет 1141 кв.м.

ЧЧ*ММ*ГГ* на сайте, а также в газете «Маяк» опубликовано извещение * и информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1141 кв.м. вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***

ЧЧ*ММ*ГГ* в администрацию Кстовского муниципального округа поступило заявление от ФИО4 о намерении покупки (аренды) указанного выше участка. Обращение принято комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа, о чем сообщено в письме от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

ЧЧ*ММ*ГГ* решением № * Н.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду того, что на поданное информационное сообщение поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе. Приобретение данного земельного участка возможно только на аукционе.

Постановление от ЧЧ*ММ*ГГ* утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ЧЧ*ММ*ГГ* *, расположенного по адресу: *** *** *** *** площадью 1141 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель – земли населенных пунктов. Территориальная зона Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки.

ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** подано заявление * о предоставлении земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером * с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, имеющей право на первоочередное получение земельных участков в соответствии с абзацем двадцатым ст. 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

К Заявлению были приложены паспорт ФИО1, свидетельство о рождении дочери ФИО3, справка ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ***» о том, что ФИО3 является ребенком-инвалидом.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального округа *** от ЧЧ*ММ*ГГ* № *-4 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Данный отказ суд признает обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доказательств нуждаемости ФИО1 и ее несовершеннолетнего ребенка - инвалида ФИО3 в улучшении жилищных условий суду не представлено.

Таким образом, доводы административного истца о наличии у ее ребенка ФИО3, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, инвалидности и достаточности этого обстоятельства для удовлетворения ее заявления о предоставлении ей земельного участка в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не являются основанием для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка, поскольку сам по себе факт инвалидности не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, в силу положений п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса.

Поскольку земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, это также является самостоятельным основанием для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, приходит к выводу, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** от ЧЧ*ММ*ГГ* № *-4 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка без проведения торгов земельного участка является законным, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ЧЧ*ММ*ГГ* № *-4, - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании администрации Кстовского муниципального округа ***, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа *** устранить допущенное нарушение прав и совершить действия в интересах административного истца: предоставить земельный участок с кадастровым номером * без проведения торгов с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, имеющей право на первоочередное получение земельных участков в соответствии с абзацем двадцатым ст. 17 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Московский районный суд *** в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*.

Судья А.В.Русинов