Решение № 12-75/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 12-75/2024

Дело № 12-75/2024 КОПИЯ

54MS0057-01-2024-001802-30

Поступило 02.09.2024


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2024 года г. Новосибирск

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Лисневский В.С., при секретаре Братцовской Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела надзора в сфере платежей за ЖКУ Государственной жилищной инспекции <адрес> – ФИО1 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО УК «Фламинго» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО УК «Фламинго» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С постановлением не согласилось Государственная жилищная инспекция, обжаловало постановление. В обоснование жалобы указало, что заявитель не согласен с прекращением производства по делу, просит постановление мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> отменить, поскольку мировой судья прекратил производство по делу лишь на основании того, что по мнению судьи дополнительное начисление платы за услугу «механизированная уборка снега» при наличии решения общего собрания собственников помещений, утвердившего размер такой платы, а именно, с учетом фактически понесенных ООО УК «Фламинго» затрат с каждого квадратного метра жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, не является нарушением действующего законодательства. Указывает в жалобе, что ЖК РФ не предусматривает возможность самовольного установления управляющей организацией размера платы за отдельные услуги и работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе исходя их фактических затрат на оказание таких услуг. Следовательно, управляющая организация должна производить начисление размера платы за услуги (в том числе дополнительные) по содержанию общего имущества много квартирного дома только на основании тарифа и размера платы, утвержденных протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома. Такое решение общего собрания собственников отсутствует. Протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ не может быть учтено при рассмотрении дела, поскольку в нем в нарушении требований ч. 7 ст. 156 ЖК РФ не опредеден размер платы за дополнительную услугу «механизированная уборка» (л.д. 144-148).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности –генерального директора ООО УК «Фламинго» ФИО2 – ФИО3 полагал в судебном заседании, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований а исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2КоАП РФ, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (п. 51 ч.1 ст. 12).

На основании ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также порядке оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулируются: Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее 11равила №491).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ч.1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 4 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Согласно протоколу общего собрания собственников жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в очно-заочной форме, собственниками выбран способ управления многоквартирным домом - управляющая компания (пункт 1), в качестве которой выбрано ООО УК «Фламинго» (пункт 2), согласованы и утверждены условия договора управления многоквартирным домом, заключаемого с ООО УК «Фламинго» (пункт 3).

Между ООО УК «Фламинго» и собственниками помещения МКД по адресу: <адрес> заключен договор управления многоквартирным жилым домом на условиях решения общего собрания собственников помещений МКД, согласованных с управляющей компанией.

Управляющая компания обязана надлежащим образом выполнять свои обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором (пункт 3.1.1. договора).

Собственник обязуется участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей долевой собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 3.3.2 договора).

Согласно п. 3.2.6 Договора УК имеет право от своего имени, но в интересах и за счет собственника заключать договоры на выполнение работ по ремонту и обслуживанию общего имущества дома с юридическими лицами и специалиста, имеющими необходимые навыки, оборудование, сертификата, лицензии и иные разрешительные документы, а также иные договоры, направленные на достижение целей настоящего договора на условиях, определенных УК.

Цена договора на содержание МКД утверждается собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме на основании поступивших от УК предложений, указывается в приложении № 1 в настоящему договору и взымается УК ежемесячно с собственника пропорционально площади принадлежащего последнему жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме и включает в себя плату за работу управляющей компании по содержанию и управлению общим имуществом многоквартирного дома, согласно перечня работ (п. 4.1 договора). Согласно пункту 6.2. договор управления заключен на срок один год и вступает в действие с момента его подписания. Если собственник, либо УК за месяц до окончания срока действия настоящего договора не заявит о своем желании его расторгнуть, а также общим собрание собственников помещений в доме не будет принято решение о расторжении данного договора, договор пролонгируется на такой же срок и на тех же условиях (пункт 6.3 договора).

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО УК «Фламинго» Государственной жилищной инспекцией <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления лицензионного контроля на территории 11овосибирской области.

В период проведения внеплановой документарной проверки многоквартирного <адрес> выявлены нарушения, а именно, что в нарушение требований ч.7 ст. 156 ЖК РФ, п.31 Правил № генеральным директором ООО УК «Фламинго» допущены нарушения в части начисления размера платы за услугу по механизированной уборке и вывозу снега не был установлен тариф, начисления производятся по факту без утверждения предложенной стоимости работ, что установлено актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола общего собрания собственников жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в очно-заочной форме, следует, что собственниками МКД утверждена статья расходов - «механизированная уборка и вывоз снега» (пункт 9 протокола), а также порядок оплаты расходов УК по статье расходов «механизированная уборка и вывоз снега», а именно с учетом фактически понесенных УК затрат с каждого квадратного метра жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего собственнику (пункт 10 протокола).

Из пункта 20 протокола общего собрания, следует, что ООО УК «Фламинго» наделено полномочиями по заключению договоров на проведение определенного вида работ (оказание услуг) с третьими лицами (физическими или юридическими), специализирующимися на проведении конкретного вида работ (оказании услуг), на условиях, согласованных с ООО УК «Фламинго», в случае есть такого вида работы (услуги) необходимы для исполнения ООО УК «Фламинго» своих обязательств по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и не могут быть проведены (оказаны) силами и средствами ООО УК «Фламинго».

В пункте 24 Минимального перечня работ и услуг указано, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории), в холодный период включают в себя: очистку крышек, люков, колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см: сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд (Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.05.2023) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

При этом, механизированная уборка и вывоз снега не входят в минимальный перечень работ и услуг.

Таким образом, механизированная уборка придомовой территории и вывоз снега являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома.

Мировой судья, делая вывод о том, что механизированная уборка придомовой территории и вывоз снега являются дополнительными услугами, решение об утверждении которой было принято собственниками помещений МКД, не указал какой конкретно размер платы (стоимости работ, тариф) был установлен решением общего собрания собственников МКД за указанные услуги.

Вывод о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, в рассматриваемом случае является преждевременным.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку делая вывод об отсутствии состава административного правонарушения, мировым судьей не исследованы все фактические обстоятельства, о которых было сделано заявление Государственной жилищной инспекций.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес> по делу административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО УК «Фламинго» ФИО2 подлежат отмене, дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье 4-го судебного участка Первомайского судебного района <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

постановление мирового судьи 4-го судебного участка Первомайского судебного района г. Новосибирска от 240.6.2024 о привлечении генерального директора ООО УК «Фламинго» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье 4-го судебного участка Первомайского судебного района г. Новосибирска.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ В.С. Лисневский

Копия верна:

Судья В.С. Лисневский

Секретарь Е.И. Братцовская

Оригинал находится в деле №

мирового судьи 4-го судебного участка

Первомайского судебного района <адрес>