Решение № 2А-595/2020 2А-595/2020~М-319/2020 М-319/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-595/2020

Административное дело

№ 2а-595/2020

(УИД № 42RS0011-01-2020-000458-66)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 21 февраля 2020 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Поваренкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <адрес> об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия (в форме митинга).

Требования мотивированы тем, что 10.02.2020 ФИО1 обратился в администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга у памятника воинам-освободителям на площади Победы в г.Ленинске-Кузнецком. 14.02.2020 административному истцу был выдан ответ, в котором административный ответчик отказал в проведении заявленного мероприятия по тем основаниям, что областной закон запрещает проведение таких мероприятий 23.02.2019 с 13-00 по 15-00. Решение административного ответчика об отказе было основано на положении ОЗ-81 от 19.06.2012. Административным истцом было указано на Постановление Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 № 33-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан ФИО2 и ФИО3", в котором содержится прямое указание на недопустимость отказа по нормативным правовым актам региональных органов. ФИО1 считает, что отказ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушает его права на проведение публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время. Просит суд признать незаконным отказ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в проведении пикета, обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа не допускать подобного нарушения прав и свобод на проведение мероприятий.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административный иск, согласно которым администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа требования не признает в полном объеме.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия статьей 4 Закона N 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Судом установлено, что организатор публичного мероприятия ФИО1 10 февраля 2020 года обратился в администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа с уведомлением о проведении 23 февраля 2020 года в период времени с 13-00 до 15-00 часов публичного мероприятия в форме митинга, место проведения: г.Ленинск-Кузнецкий, площадь Победы у памятника воинам-освободителям. Цель мероприятия – митинг, организованный по случаю Дня Советской Армии и Флота, угнетения трудящихся, их борьбе за социальные права, критика существующего положения рабочих и малоимущих в стране, деятельности профсоюзов, произвола властных структур. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - до 50 человек. Проведение митинга запланировано с использованием громкоговорителя, флагов, плакатов, с распространением печатной продукции.

11.02.2020 за подписью заместителя главы Ленинск-Кузнецкого городского округа по организации работы аппарата администрации ФИО4 организатору публичного мероприятия ФИО1 направлено письмо (исх. <номер>) об отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга 23.02.2020 с 13-00 до 15-00 часов в месте, указанном в уведомлении. Отказ мотивирован тем, что место проведения публичного мероприятия находится в непосредственной близости (на расстоянии 30 метров) к детской игровой площадке с резиновым покрытием размером 12*12 метров, состоящей из игровых элементов (качалка-балансир, горка, песочница, 2 скамьи, шведская стенка). В силу ст. 2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» проведение публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте запрещается.

Согласно представленной выкопировке из плана города Ленинска-Кузнецкого, территория места проведения публичного мероприятия, указанного организатором мероприятия в уведомлении, - площадь Победы у мемориального комплекса «За подвиг в бою, за доблесть в труде своим землякам – благодарные горожане», прилегает ближе чем на 100 метров (на расстоянии 30 метров) к детской игровой площадке с резиновым покрытием размером 12х12 метров.

В целях реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 9 июля 2012 года № 81-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий".

Пунктом 1 статьи 2 Областного закона установлен запрет на проведение публичных мероприятий в местах, в которых их проведение может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, к таким местам, в том числе, относятся парки, детские и спортивные площадки, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним (подпункт 7); места, где проводятся мероприятия с участием детей, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним (подпункт 8).

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи ограничения, установленные ее пунктом 1, не распространяются на единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, определяемые в соответствии со статьей 3 данного закона.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснил, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (пункт 9).

При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия (пункт 13).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 N 33-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан ФИО2 и ФИО3", на которое ссылается административный истец, не соответствующими Конституции РФ признаны отдельные положения законодательства Республики Коми, ограничивающие проведение всех без исключения публичных мероприятий на Стефановской площади в городе Сыктывкаре, а также в радиусе 50 метров от зданий, занимаемых государственными учреждениями.

В данном Постановлении Конституционного Суда РФ в отношении положений законов субъектов Российской Федерации, которыми запрещено проведение публичных мероприятий (за исключением пикетирования) в конкретных местах на территории субъекта Российской Федерации, указано, что поскольку оценка обоснованности введения и применения таких запретов связана с установлением и исследованием фактических обстоятельств, их проверка должна осуществляться преимущественно судами общей юрисдикции, которые вправе как в порядке абстрактного нормоконтроля оценить объективную необходимость запрета проведения собрания, митинга, шествия или демонстрации в конкретном месте, определенном законом субъекта Российской Федерации, на соответствие целям, установленным частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", так и в условиях действия такого запрета принять - исходя из положений частей 1, 2.1 и 2.2 статьи 8 и части 3 статьи 12 названного Федерального закона и с учетом заявленных параметров публичного мероприятия - решение о неправомерности отказа в согласовании его проведения.

Судом установлено, что проведение публичного мероприятия в форме митинга в составе 50 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры административным истцом ФИО1 запланировано в дневное время в месте, расположенном в центре города Ленинска-Кузнецкого, в непосредственной близости (расстояние 30 метров) от детской игровой площадки, открытой для свободного посещения, которая является местом детского и семейного отдыха горожан.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Указанная государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отказ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в непосредственной близости от места детского отдыха обусловлен защитой интересов несовершеннолетних детей и их родителей от воздействия митинга в составе 50 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры на одной территории.

Кроме того, коллегией Администрации Кемеровской области 26.12.2012 было принято постановление № 582 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест".

Приложением к постановлению от 26 декабря 2012г. № 582 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, в том числе в г.Ленинске-Кузнецком: территория старого центрального рынка (для проведения мероприятий до 5311 чел.).

Постановление официально опубликовано на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 28 декабря 2012 года.

Приведенные положения направлены на обеспечение возможности полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии).

Ввиду изложенного оспариваемый ответ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 11.02.2020 не противоречит закону и не нарушает прав административного истца. Оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 судом не установлено.

Суд считает необходимым разъяснить, что в соответствии со ст. 228, ч. 1 ст. 298 КАС РФ апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. При этом в соответствии с частью 3 статьи 305 КАС РФ, апелляционные жалоба, представление, поступившие на решение суда по административному делу об оспаривании решения органа публичной власти до дня проведения публичного мероприятия, подлежат немедленному принятию к производству и рассмотрению с целью вынесения апелляционного определения не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: (подпись) Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-595/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области