Решение № 2-5368/2025 2-5368/2025~М-4645/2025 М-4645/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2-5368/2025

Дело № 2-5368/2025

УИД 75RS0001-02-2025-006921-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

Председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Токмаковой О.А.,

с участием истцом ФИО1, ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 , ФИО11, ФИО11, ФИО12 к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита» о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением жилищной комиссии при администрации Центрального административного района ГО «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ семья Немон была включена в состав участников мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной помощи гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050. 12 марта 2025 года в связи с рождением третьего ребенка семья получила статус «Многодетная семья», в связи с чем 09.04.2025 года были поданы документы в администрацию Центрального административного района о присвоении статуса многодетной семьи. При формировании общегородского списка на 2026 год факт о том, что состав их семьи изменился на многодетную, технически был пропущен, вследствие чего семья не была включена в первоочередной список на получение вышеуказанной социальной выплаты на 2026 год, в нарушение п.п. б п.25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, являющихся приложением №1 к программе. Администрацией было направлено письмо в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № о безотлагательном внесении изменений в список претендентов от городского округа «Город Чита» на 2026 год семьи ФИО1 и ФИО2, однако Министерством в удовлетворении обращения было отказано в связи с отсутствием Порядка внесения изменений в утвержденные списки молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

На основании изложенного, просили суд признать незаконным и отменить решение Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье ФИО1, ФИО2 , ФИО11, ФИО11, ФИО12 внести изменения в утвержденный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2026 году по Забайкальскому краю в связи с изменением состава семьи и возникновением права на первоочередное получение социальной выплаты как молодая семья, имеющая 3 и более детей. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края внести изменения в утвержденный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 20256 году по Забайкальскому краю, включив в состав семьи ФИО1, ФИО2 , ФИО11, ФИО11, ФИО12 в связи с чем указав на возникновение права на первоочередное получение социальной1 выплаты как молодая семья, имеющая 3 и более детей.

Определением суда от 24.10.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Центрального административного района ГО «Город Чита».

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители ответчика администрации Центрального административного района ГО «Город Чита» ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенностей, исковые требования полагали подлежащими удовлетворению, указали, что надлежащим ответчиком является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, дополнительно указали, что отсутствие установленного Порядка внесения изменений в утвержденные списки молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей не должно нарушать право граждан на обеспечение жилым помещением.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, дополнительно пояснила, что при условии первоочередного права как многодетная семья, семья Немон была под № от даты постановки на учет от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, согласно предельных объемов финансирования с учетом стоимости 1 кв.м. по городского округа «Город Чита», проект списка молодая семья – претендента социальных выплат в 2026 году по 8городскому округу вышло 8 семей, при этом последняя семья под № с датой постановки на учет от ДД.ММ.ГГГГ. Какого-либо бездействия со стороны Министерства не допущено, так как формирование списка осуществлялось на основании информации, предоставленной в адрес Министерства комитетом по управлению имуществом администрации ГО «Город Чита», где семья Немон числится в составе 4 человек. Внесение изменении в утвержденный список молодых семей является правом высшего исполнительного органа субъекта, а не обязанностью, при этом порядок внесения изменений в настоящее время не утвержден и находится в стадии доработки.

Третье лицо администрация ГО «Город Чита» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, надлежаще извещено судом о времени и месте слушания дела.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статья 40).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. N 4-П и от 15 декабря 2011 г. N 28-П, имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 N 889 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050" утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, составной частью которой является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Целью подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.

С 01.01.2018 действие указанной федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01.01.2018 осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила).

Согласно пп. "е" п. 2 Правил социальные выплаты используются, в том числе, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее соответственно - государственная программа, мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (п. 3 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 названных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил N 1050 предусмотрено, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 25 Правил предусмотрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В развитие данных норм Постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года № 656 утверждена Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Забайкальского края «Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края», которая устанавливает, в том числе порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований списков молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в планируемом году; правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В данной Подпрограмме установлены аналогичные определенным федеральным законодательством требования к участникам подпрограммы и порядок предоставления социальных выплат.

Порядком формирования органами местного самоуправления муниципальных образований списков молодых семей – участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в планируемом году, предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Органы местного самоуправления формируют списки на основании даты принятия решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы. В первую очередь в списки включаются молодые семьи - участницы подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Во исполнение и развитие положений федеральных нормативных правовых актов, в частности постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" принимаются нормативные правовые акты регионального и муниципального уровней публичной власти.

Судом установлено, что согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем руководителя администрации ГО – главы администрации Центрального административного района № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение признать ФИО2, ФИО1, ФИО11, ФИО11 нуждающимися в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, включить в состав участников мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО1 родился третий ребенок ФИО12, что подтверждается свидетельством о рождении №, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации Центрального административного района были направлены документы о присвоении статуса «Многодетная семья», ДД.ММ.ГГГГ Немон выданы удостоверения многодетной семьи.

Как установлено судом, согласно обращению администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита» при формировании списка претендентов на 2026 год факт многодетной семьи Немон технически был пропущен, вследствие чего семья Немон не была включена в первоочередной список на 2026 год, вследствие чего администрация обратилась в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края рассмотреть вопрос о безотлагательном внесении изменении в список претендентов от городского округа «Город Чита» на 2026 год семьи Немон с отнесением ее в первоочередной список, как многодетную семью.

Решением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского каря от 22.09.2025 года №2460 установлено, что список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2026 года формируется Министерством в соответствии с п.27 Правил, в настоящее время находится на стадии формирования, внесение изменений возможно в утвержденный список молодых семей – претендентов в соответствии со вторым абзацем п.30 Правил после его утверждения, а учитывая отсутствие утвержденного Порядка, внести изменения в утвержденный список молодых семей – участников мероприятия не представляется возможным.

Таким образом, поскольку судом установлено, что семья Немон является многодетной, администрацией Центрального административного района городского округа «Город Чита» при формировании списка претендентов на 2026 год факт многодетной семьи Немон технически был пропущен, вследствие чего семья Немон не была включена в первоочередной список на 2026 год, исковые требования подлежат удовлетворению, вместе с тем, вопреки доводам ответчика, отсутствие утвержденного Порядка внесения изменений в утвержденный список молодых семей – претендентов в соответствии со вторым абзацем п.30 Правил не должно нарушать право граждан на обеспечение жилым помещением, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье ФИО1, ФИО2 , ФИО11, ФИО11, ФИО12 внести изменения в утвержденный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2026 году по Забайкальскому краю в связи с изменением состава семьи и возникновением права на первоочередное получение социальной выплаты как молодая семья, имеющая 3 и более детей.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края внести изменения в утвержденный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2026 году по Забайкальскому краю, включив в состав семьи ФИО1, ФИО2 , ФИО11, ФИО11, ФИО12 в связи с чем указав на возникновение права на первоочередное получение социальной выплаты как молодая семья, имеющая 3 и более детей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года.