Решение № 2-1516/2017 2-1516/2017~М-1036/2017 М-1036/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1516/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>

6 июня 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Анохиной Г.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес>, в котором в окончательной редакции просит восстановить ей срок для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, а также обязать ответчика принять её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением жилого помещения специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ то есть с момента возникновения права на предоставление жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что в раннем детстве она осталась без родителей, мать от неё отказалась, запись об отце в свидетельство о рождении внесена со слов матери. В возрасте четырёх лет поступила в Сампурский детский дом-интернат, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она находилась в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она была снята со стационарного обслуживания и стала проживать по адресу: <адрес>-4, <адрес>, собственником жилого помещения являлся ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ. проживает в <адрес> угол <адрес>, принадлежащем ФИО8 Своевременно ей не был установлен статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, за ней не было закреплено жилое помещение. Только ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> с заявлением о предоставлении жилья по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако получила отказ ввиду того, что в настоящее время ей исполнилось 35 лет, и она не относится к категории «лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Считает отказ незаконным, поскольку в учреждениях, в которых она постоянно проживала до 27 лет, ей никто не разъяснил право на получение жилья по специальному списку, а в силу особенностей психического состояния она была не способна в полной мере осуществлять свои гражданские права. Ранее она не имела возможности обратиться за защитой своего права по причине физического состояния, наличия инвалидности 2 группы и тяжелой формы хронического заболевания, а также ввиду правовой неграмотности.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом уточнений, пояснив, что в собственности жилых помещений не имеет, проживает в доме знакомого. О возможности обращения для постановки на учет в качестве лиц, оставшихся без попечения родителей, узнала в ДД.ММ.ГГГГ. Ранее не принимала никаких мер и не состояла на учете для получения жилого помещения, нуждающейся в жилом помещении не признавалась.

Представитель истца ФИО4, допущенная к участию в деле на основании ходатайства истца, в суде исковые требования своего доверителя поддержала по тем же основаниям, считая уважительными причины, по которым истец ранее не обращалась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика Управления социальной защити и семейной политики <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что по достижении 23 лет ФИО1 утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а соответственно не имеет права на предусмотренную ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительную гарантию права на имущество и жилое помещении. Истцом не приведено доказательств, подтверждающих уважительность несвоевременной постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении или обращении к ответчику.

Представитель третьего лица – <адрес> ФИО6 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители третьих лиц: администрации <адрес>, ТОГКУ СО – детского дома интерната для детей с серьёзными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка», ТОГБУ СОН «Психоневрологический интернат №», извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. находилась в Сампурском психоневрологическом доме - интернате для умственно отсталых детей.

Её мать отказалась от неё, сведения об отце записаны со слов матери.

ДД.ММ.ГГГГ она была переведена в ТОГБУ СОН «Психоневрологический интернат №», в котором проживала по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была снята со стационарного обслуживания в данном интернате.

В настоящее время проживает по адресу: <адрес> угол, <адрес>, собственником которого является ФИО8

В настоящее время ФИО1 жилым помещением не обеспечена, в собственности жилых помещений не имеет, на учёте нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», составленному Управлением социальной защиты и семейной политики <адрес>, не состоит.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении и включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако письмом Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в удовлетворении заявления было отказано, поскольку она на момент обращения не относилась к категории «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального Закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ., в этот период времени она находилась в ТОГБУ СОН «Психоневрологический интернат №», прекратила проживание в интернате ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 27 лет. На момент обращения в органы социальной защиты и в суд ФИО1 достигла 35 лет.

Вместе с тем, доказательств обращения истца с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющего право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, до ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

В нарушение положений ст. ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет как в период проживания в психоневрологическом интернате, так и по окончании проживания в нём, то ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждения ФИО1 и её представителя о том, что ФИО1 не могла по состоянию здоровья, находясь в психоневрологическом интернате, реализовать право на включение её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не подтверждены объективными данными о состоянии её здоровья в данный период времени. Кроме того, с момента прекращения пребывания истца в психоневрологическом интернате и до момента обращения в органы социальной защиты с соответствующим заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) прошло почти 10 лет, и истец не была лишена права пытаться реализовать право на обеспечение жилым помещением специализированого жилищного фонда.

Показания свидетеля ФИО7 также не свидетельствуют о том, что у ФИО1 были обстоятельства, препятствующие ей обратиться с заявлением о постановке на учет в более ранние сроки.

Доводы истицы и её представителя о том, органы опеки и попечительства, администрация учебных заведений, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, не проинформировали истицу о наличии у неё права на обеспечение жилым помещением, не разъяснили порядок обращения в соответствующие органы для получения жилого помещения, не направили сведения о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, не являются основанием для удовлетворения исковых требований. Так, полное государственное обеспечение истца было окончено в ДД.ММ.ГГГГ, недееспособной истец не признавалась, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в ДД.ММ.ГГГГ, при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия и со дня прекращения проживания в психоневрологическом интернате, до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке её на учет нуждающейся в жилом помещении либо обращению в компетентные органы с соответствующим заявлением.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, истцом не заявлено.

Учитывая установленные судом обстоятельства, сопоставив их с положениями действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через октябрьский районный суд <адрес> течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Г.А. Анохина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.А. Анохина