Постановление № 5-737/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-737/2021

Дело № 5-737/2021

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Березники 13 июля 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 , .....

у с т а н о в и л:

"дата" главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... А.А. в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого "дата" , "дата" , "дата" должностным лицом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....., уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в адрес руководителя образовательного учреждения были выданы предписания №, №, №. Данными предписаниями руководителю МАДОУ «Детский сад №» при осуществлении деятельности по адресам: ..... в целях усиления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией предписывалось провести дополнительные санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе:

- допускать в помещения приема детей дошкольной организации родителей (законных представителей) исключительно при наличии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), обеспечить соблюдение социального дистанцирования при утреннем приеме детей и вечером при отправке детей домой (п.2 предписания № от "дата" );

- обеспечить соблюдения масочного режима всеми сотрудниками образовательной организации, в том числе педагогического состава при нахождении в здании организации (вне периода проведения занятий и в период проведения занятий при невозможности соблюдения социальной дистанции), сотрудников пищеблока, технического и обслуживающего персонала п.15 предписания № от "дата" );

- организовать работу персонала пищеблока с обязательным использованием средств индивидуальной защиты (перчатки, маска, смена одноразовых масок осуществляется не реже, чем 1 раз в три часа;

- обеспечить соблюдение исполнения СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций, других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (п.21 предписания № от "дата" ).

Предписания получены "дата" , "дата" , "дата" .

"дата" в адрес Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... из прокуратуры ..... поступило обращение гражданина РФ (вх.№ от "дата" ) о нарушении в образовательном учреждении режима повышенной готовности в виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части невыполнения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции.

С целью проверки информации, отраженной в обращении гражданина, а также контроля исполнения ранее выданных предписаний, в отношении МАДОУ «Детский сад №» были проведены санитарно-эпидемиологическое обследования по фактическим адресам осуществления деятельности (.....), в ходе которых было установлено невыполнение пунктов 2, 15, 16, 21 предписания № от "дата" , а именно:

- не выполнен п.2 предписания № от "дата" : на момент проведения обследования "дата" с 07.45 час. до 09.10 час. в МАДОУ «Детский сад №» по фактическому адресу ....., родители (Н.С., В.В. и др.) воспитанников (группа раннего возраста №) находились в помещении приема детей дошкольной организации без средств индивидуальной защиты (перчатки, маска);

- не выполнены п.п.15, 16, 21 предписания № от "дата" : на момент проведения обследования "дата" с 07.45 час. до 09.10 час. в МАДОУ «Детский сад №» по фактическому адресу ....., сотрудник (помощник воспитателя) МАДОУ «Детский сад №» О.А., сотрудник (повар) МКУП ФИО2, сотрудник (охранник) ООО «.....» М.А. находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты (перчатки), маски использовались неправильно;

- не выполнены п.п.15, 16, 21 предписания № от "дата" : на момент проведения обследования "дата" с 07.45 час. до 09.10 час. в МАДОУ «Детский сад №» по фактическому адресу ....., сотрудник (повар) МКУП ФИО3, сотрудник (охранник) ООО «.....» Т.Н. находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты (перчатки), маски использовались неправильно.

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии со стороны должностного лица заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 контроля за выполнением противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условия деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и являются нарушением ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций, других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в содеянном признает.

Представитель административного органа главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... А.А. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность по контролю за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании Постановления главного государственного санитарного врача по ..... № 2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача по ..... от 14.04.2020 N 2538) на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении разрешенных в условиях введенного в ..... режима повышенной готовности видов деятельности осуществлять противоэпидемические мероприятия.

В силу пунктов 4.1, 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций, других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МАДОУ «Детский сад №» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Приказом № о "дата" ФИО1 принята на должность заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сал №» с "дата" .

"дата" , "дата" , "дата" должностным лицом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....., уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в адрес руководителя образовательного учреждения были выданы предписания №, №, №. Данными предписаниями руководителю МАДОУ «Детский сад №» при осуществлении деятельности по адресам: ..... в целях усиления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией предписывалось провести дополнительные санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе:

- допускать в помещения приема детей дошкольной организации родителей (законных представителей) исключительно при наличии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), обеспечить соблюдение социального дистанцирования при утреннем приеме детей и вечером при отправке детей домой (п.2 предписания № от "дата" );

- обеспечить соблюдения масочного режима всеми сотрудниками образовательной организации, в том числе педагогического состава при нахождении в здании организации (вне периода проведения занятий и в период проведения занятий при невозможности соблюдения социальной дистанции), сотрудников пищеблока, технического и обслуживающего персонала п.15 предписания № от "дата" );

- организовать работу персонала пищеблока с обязательным использованием средств индивидуальной защиты (перчатки, маска, смена одноразовых масок осуществляется не реже, чем 1 раз в три часа;

- обеспечить соблюдение исполнения СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций, других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (п.21 предписания № от "дата" ).

Предписания получены "дата" , "дата" , "дата" .

Предписания подлежат безотлагательному исполнению. Неисполнение предписания предусматривает ответственность, предусмотренною ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

"дата" в адрес Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... из прокуратуры ..... поступило обращение гражданина РФ (вх.№ от "дата" ) о нарушении в образовательном учреждении режима повышенной готовности в виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части невыполнения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции.

С целью проверки информации, отраженной в обращении гражданина, а также контроля исполнения ранее выданных предписаний, в отношении МАДОУ «Детский сад №» были проведены санитарно-эпидемиологическое обследования по фактическим адресам осуществления деятельности (.....), в ходе которых было установлено невыполнение пунктов 2, 15, 16, 21 предписания № от "дата" , а именно:

- не выполнен п.2 предписания № от "дата" : на момент проведения обследования "дата" с 07.45 час. до 09.10 час. в МАДОУ «Детский сад №» по фактическому адресу ....., родители (Н.С., В.В. и др.) воспитанников (группа раннего возраста №) находились в помещении приема детей дошкольной организации без средств индивидуальной защиты (перчатки, маска);

- не выполнены п.п.15, 16, 21 предписания № от "дата" : на момент проведения обследования "дата" с 07.45 час. до 09.10 час. в МАДОУ «Детский сад №» по фактическому адресу г..... сотрудник (помощник воспитателя) МАДОУ «Детский сад №» О.А., сотрудник (повар) МКУП ФИО2, сотрудник (охранник) ООО «.....» М.А. находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты (перчатки), маски использовались неправильно;

- не выполнены п.п.15, 16, 21 предписания № от "дата" : на момент проведения обследования "дата" с 07.45 час. до 09.10 час. в МАДОУ «Детский сад №» по фактическому адресу ....., сотрудник (повар) МКУП ФИО3, сотрудник (охранник) ООО «.....» Т.Н. находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты (перчатки), маски использовались неправильно.

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии со стороны должностного лица заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 контроля за выполнением противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условия деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и являются нарушением ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций, других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Вина заведующей ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № от "дата" ;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № от "дата" ;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № от "дата" ;

- отчетом об исполнении предписания № от "дата" ;

- распечаткой информации «Входящие письма» Роспотребнадзора;

- предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического обследования;

- протоколом (актом) обследования;

- фотоматериалами;

- телефонограммой;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАДОУ «Детский сад №»;

- приказом № о "дата" ;

- протоколом об административном правонарушении № от "дата" , а также иными материалами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает виновность заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сал №» ФИО1 установленной и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При решении вопроса о назначении ФИО1 вида и размера наказания судья учитывает наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, и считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимым назначить наказание ООО «.....» в виде административного штрафа по правилам ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ....., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты: Управление Федерального Казначейства по ..... (Управление Роспотребнадзора по .....), ГРКЦ ГУ Банка России по ......, ИНН ....., КПП ....., Отделение ....., БИК ....., р/счет ....., ОКТМО ....., код БК ......

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья