Решение № 2А-875/2018 2А-875/2018 ~ М-447/2018 М-447/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-875/2018

Дело №2а-875/18


Решение

Именем Российской Федерации

3 мая 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО1, ФИО2,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, решения апелляционной комиссии, о понуждении осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО3 с исковыми требованиями к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в обоснование которых указал, что является членом дачного некоммерческого товарищества <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, и владельцем земельного участка № по улице <адрес>. Распоряжением Комитета имущественных отношений Азовского района №250 от 18 июля 2017 года была утверждена схема расположения земельного участка, указано разрешенное использование для «дачного хозяйства». На основании схемы подготовлен межевой план земельного участка для постановки на кадастровый учет. Административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка от 23 января 2018 года №30-4551929, поскольку в нарушение ст.77 ЗК РФ вид разрешенного использования земельного участка «для дачного хозяйства» не соответствует составу земель сельскохозяйственного назначения. Решением апелляционной комиссии №217 от 13 февраля 2018 года заявление истца об отмене решения о приостановлении было отклонено по причине того, что для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются.

ФИО3 считает отказ противоречащим закону, а именно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Указывает, что спорный участок входит в зону сельскохозяйственного использования СХ-2. Решением Азовского районного собрания депутатов №84 от 7 сентября 2017 года утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения, где в составе зоны сельскохозяйственного использования СХ-2 сохранен существовавший ранее вид разрешенного использования «для дачного хозяйства». С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным решение от 23 января 2018 года №30-4551929 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес>, предназначенного «для дачного хозяйства», признать незаконным решение №217 от 13 февраля 2018 года апелляционной комиссии по обжалованию решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, обязать осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

В судебное заседание явился представитель административного истца по доверенности ФИО1, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица – Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени судебного заседания, что подтверждается материалами дела. На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при такой явке.

Исследовав представленные в суд письменные доказательства, выслушав явившихся на заседание суда лиц, суд находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьей 29 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 26 решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Положениями ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела следует, что истец имеет в пользовании земельный участок <адрес>. По заявлению истца Распоряжением Комитета имущественных отношений Азовского района №250 от 18 июля 2017 года была утверждена схема расположения земельного участка, в качестве разрешенного вида использования указано – для «дачного хозяйства».

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка от 23 января 2018 года №30-4551929.

Отказ административного ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, принадлежащего истцу, мотивирован тем, что указанный в материалах межевания вид разрешенного использования земельного участка «для дачного хозяйства» не связан с сельскохозяйственным производством, действующим законодательством не допускается.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

Поскольку объектом земельных отношений согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации является земельный участок, индивидуализированный в установленном порядке, допустимые виды разрешенного использования определяются применительно к конкретному земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в силу пунктов 6, 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункта 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Исходя из того, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен, то следует руководствовать положениями Земельного кодекса Российской Федерации и законами регулирующие спорные правоотношения.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а гражданами, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Из системного толкования положений статьей 77, 83 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что законодатель разделил по целевому использованию (видам разрешенного использования) земли сельскохозяйственного назначения: находящиеся за границами населенного пункта, и земли сельскохозяйственного использования, входящие в соответствии с градостроительными регламентами в территориальные зоны населенных пунктов.

В данном случае для внесения в государственный кадастр недвижимости представлены документы о земельном участке, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, и для использования под дачное строительство.

В материалах дела имеется выписка из Правил землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения на вышеуказанный земельный участок, в которой указано его расположение в зоне СХ-2, которая входит в зону сельскохозяйственного использования.

Также, согласно выписке из ПЗЗ земельный участок истца находится в границах <адрес>.

По правилам пп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, могут входить в состав земель населенных пунктов.

В пункте 11 статьи 85 ЗК Российской Федерации указано, что под земельными участками в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях следует понимать земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения. В данном пункте также предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 9 статьи 35 ГрК Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель для ведения сельского хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Учитывая положения ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование садового участка предполагает возведение на нем жилого строения, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.

Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального закона, данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Исходя из нормативных положений ст. ст. 14, 16 указанного Федерального закона для ведения садоводства гражданами могут быть использованы те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Вместе с тем, из объяснений представителя УФРС следует, что границы населенного пункта – <адрес> в предусмотренном законом порядке, решение о включении земельных участков ДНТ <данные изъяты> в границы населенного пункта <адрес> до утверждения генерального плана в силу положений п. 1 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в архивных данных госфонда отсутствует.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования для ведения дачного хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земель ДНТ <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию – земли населенных пунктов.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.

Также суд находит, что право административного истца на использование земельного участка в соответствии с его категорией оспариваемым решением ограничено не было. Само по себе отнесение принадлежащего истцу земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о возможности осуществления на нем дачного строительства без дополнительных разрешений и согласований, изменения категории указанного земельного участка. В против случае, позиция заявителя нарушает баланс частного и публичного интереса, ставит интересы частного лица выше интересов общества и государства в вопросах приоритетного землепользования и охраны сельскохозяйственных угодий.

При этом в статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации содержится прямое указание, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Возможность дачного строительства на таких участках как одного из видов разрешенного использования, который может быть изменен в указанном выше порядке, законом не предусмотрена.

Этому корреспондируют и положения статьи 7 Федерального закона "О переводе земель и земельный участков из одной категории в другую", содержащих закрытый перечень оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Дачное строительство в этот перечень не входит.

В пользовании истца находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, и возможность застраивания такого земельного участка запрещена законодательно, так как в противном случае неизбежно возникла бы необходимость его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов (поскольку статьей 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" определено, что под дачным участком понимается участок для целей отдыха). Действующее законодательство, не позволяет муниципальным органам власти под видом изменения разрешенного использования фактически изменять категорию земель.

Ссылка представителя истца о возможности принятия сведений из ПЗЗ Новоалександровского сельского поселения не состоятельна, так как границы данного населенного пункта в соответствии с требованиями законодательства не установлены, и отсутствует решение о включении земель ДНТ «Южное» в границы населенного пункта с изменением категории земель на «земли населенных пунктов».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что представленные для осуществления государственного учета документы, содержащие сведения о разрешенном использовании земельного участка, по форме и по содержанию не соответствуют требованиям действующего земельного законодательства. При таких обстоятельствах, обжалуемое решение и решение апелляционной комиссии принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области законно и обоснованно, и оснований для его признания незаконным у суда не имеется.

Также отклоняются требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя и государственной пошлины, поскольку истцу в удовлетворении исковых требований отказано, а требования о взыскании судебных расходов носят производный от основных требований характер.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, решения апелляционной комиссии, о понуждении осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 мая 2018 года.

Судья