Решение № 2А-1066/2019 2А-1066/2019~М-1006/2019 М-1006/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1066/2019

84RS0001-01-2019-001187-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Меньщиковой Е.М.,

при секретаре Симининой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Чахвадзе К.С., выступающей на основании ордера № 138 от 09.12.2019г., удостоверение № 1146,

представителя административного ответчика Администрации города Дудинки по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-1066 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Дудинки и общественной жилищной комиссии при Администрации города Дудинки о признании незаконными решения общественной жилищной комиссии от 30.09.2019г. № 11 и распоряжения Администрации города Дудинки от 01.10.2019г. № 696 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, и возложении обязанности по восстановлению на учете с даты принятия на данный вид учета с 24.12.2004 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дудинский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации города Дудинки и общественной жилищной комиссии при Администрации города Дудинки о признании незаконными решения общественной жилищной комиссии от 30.09.2019г. № 11 и распоряжения Администрации города Дудинки от 01.10.2019г. № 696 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, и возложении обязанности по восстановлению на учете с даты принятия на данный вид учета с 24.12.2004 года, указывая на то, что 01.10.2019г. им был получен ответ администрации г. Дудинки о том, что решением общественной жилищной комиссии на основании распоряжения Администрации города Дудинки от 01.10.2019г. он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Из ответа следует, что решением городского собрания города Дудинки от 26.09.2009г. № 03-0076 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях определена не менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Указывается, что супруга истца И.Н.Г. и дети на основании договора купли-продажи от 01.02.2017г. имеют на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общ.пл. 71,9 кв.м., на каждого члена семьи приходится 17, 97 кв.м. что более нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма. С данным решением истец не согласен и считает его незаконным. Так истец состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 24 декабря 2004 года, истец является ветераном боевых действий. Пункт 3 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки – обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Кроме того, ссылка ответчиков на ч. 2 ст. 51 ЖК РФ не состоятельна, т.к. истец был принят на учет как ветеран боевых действий. Кроме того, квартира <адрес> была приобретена с использованием заемных средств от 01.02.2017г. И.Н.Г.., сыном И.А.С. и дочерью И.Н.Г.. – А.А.С. в общую долевую собственность по 1/3 доле каждому, государственная регистрацию произведена 10.02.2017г. Брак с И.Н.Г. заключен 15 сентября 2018 года. вышеуказанная квартира является общей долевой собственностью И.Н.Г. и ее детей, приобретена до вступления в брак, и положения ч.2 ст. 51 ЖК РФ об определении уровня обеспеченности общей жилой площадью исходя из суммарной общей площади всех указанных помещений на истца не распространяется. Истец не имеет в собственности жилого помещения, и подсчет, произведенный административными ответчиками противоречит нормам семейного и жилищного законодательства, и является незаконным. Истец не приобретал жилого помещения, не имеет права собственности на данную квартиру, зарегистрирован в <адрес>, которая также ему не принадлежит. Истец полагает, что административные ответчики нарушили его права и законные интересы как ветерана боевых действий, и не только не обеспечили его жильем с декабря 20004 года, но и незаконно сняли его с учета. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконными решение общественной жилищной комиссии от 30.09.2019г. № 11 и распоряжение Администрации города Дудинки от 01.10.2019г. № 696 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, и возложении обязанности по восстановлению на учете с даты принятия на данный вид учета с 24.12.2004 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1, и его представитель адвокат Чахвадзе К.С. административный иск поддержали по вышеуказанным основаниям, суду пояснили, что в настоящий момент административный истец с супругой и детьми не проживает, проживает в квартире по адресу: <адрес> принадлежащей его падчерице. В настоящее время собственниками жилого помещения по адресу<адрес> являются: И.Н.Г. – супруга истца, и И.А.С. – сын истца. Падчерица истца А.А.С. подарила принадлежащую ей 1/3 доли в праве собственности на кв. <адрес> своей матери – супруге истца И.Н.Г. А супруга истца И.Н.Г. подарила принадлежащую ей 2/3 доли в праве собственности на квартиру <адрес> своей дочери – падчерице истца А.А.С.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Дудинки по доверенности ФИО2 исковые требования истца не признала, поддержала ранее представленные возражения на иск, из которых следует, что в 2019 году ФИО1 были представлены документы, подтверждающие изменения состава семьи, в соответствии со ст. 15 Закона Красноярского края № 18-4751, органы, осуществляющие принятие на учет, имеют право в любой момент проверить основание нахождения гражданина на учете. Так было установлено, что членам семьи истца принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общ.пл. 71,9 кв.м. Учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся, определена не менее 12 кв.м. на одного члена семьи. После регистрации брака, обеспеченность истца жилой площадью стала составлять более учетной нормы. В связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ, следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.2 этого же Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 год (пункт 1).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01 января 2005 г., на территории Красноярского края осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 25 марта 2010 г. N 10-4487 "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (далее по тексту - Закон).

Из ст. 2 Закона следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Действовавшая до 1 января 2005 г. система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "г" подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ).

По своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

Из материалов дела видно и судом установлено, что ФИО1 является участником боевых действий, 20 сентября 20004 года врио начальником УВД Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа ему выдано удостоверение серии РМ №, в связи с чем он имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно журнала регистрации заявления граждан (л.д.55) следует, что ФИО1 на основании заявления от 24 декабря 2004 года (л.д.53) был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на состав семьи из 3 человек (сам ФИО1, его отец и мать).

Из справки Администрации города Дудинки от 29.10.2019г. № следует, что ФИО1 состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации города Дудинки в составе одного человека с 24.12.2004 года. В списках на 2019 года номер общей очереди – 81, в первоочередном списке номер 14.

Из свидетельства о заключении брака № от 15.09.2018г. следует, что ФИО1 заключил брак с И.Н.Г..(л.д.18).

Согласно представленным свидетельствам о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ., и № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 и И.Н.Г. являются родителями детей И.А.С., ДД.ММ.ГГГГ. и И.А.С., ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16-17).

01 февраля 2017 года, до вступления в брак, И.Н.Г. действующая за себя и за своего несовершеннолетнего сына И.А.С., ДД.ММ.ГГГГ., а также ее дочь А.А.С. по договору купли-продажи приобрели в собственность по 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>. (л.д.22).

Из материалов дела следует, что в настоящий момент, на основании договора дарения, И.Н.Г. – супруга административного истца является собственником 2/3 доли в праве собственности на квартиры <адрес> собственником 1/3 доли в праве собственности на данную квартиру является сын административного истца - И.А.С., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2019г.

Решением Городского Собрания города Дудинки от 26 февраля 2009 года № 03-0076, установлена норма жилого помещения на территории муниципального образования «Город Дудинка» для постановки на жилищный учет (учетная норма) для граждан постоянно проживающих на территории города Дудинки – в размере 12 кв.м. и не менее общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.58).

Распоряжением Администрации города Дудинки от 01.10.2019г. № 696 утвержден протокол от 30.09.2019г. № 11 заседания общественной жилищной комиссии при Администрации города (л.д.41).

В соответствии с протоколом заседания общественной жилищной комиссии при Администрации города Дудинки от 30.09.2019 года, пункт № 14, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по общему и первоочередному спискам, в связи с тем, что члены семьи ФИО1: - И.Н.Г. (жена), И.А.С. (сын), И.А.С. (дочь) являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 71,90 кв.м. на основании договора купли-продажи квартиры от 01.02.2017 года. На каждого члена семьи гр. ФИО1 приходится 17,97 кв.м. общей площади, что более нормы предоставления жилых помещений. (л.д.48).

Таким образом, судом установлено и из материалов дела следует, что причиной снятия ФИО1 с очереди на улучшение жилищных условий явилось изменение обстоятельств и оснований, послуживших поводом для постановки его на учет.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.

По смыслу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в подпункте "а" пункта 11 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что в меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, предоставляются только лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом, лица поставленные на соответствующий учет, снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 зарегистрировал брак с И.Н.Г., которая в настоящее время имеет в собственности 2/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Остальные 1/3 доли в праве собственности на данное жилое помещение принадлежит малолетнему сыну административного истца. Основанием для приобретения права собственности на жилое помещение является вышеуказанный договор купли-продажи. Площадь квартиры составляет 71,9 кв. м., на каждого члена семьи – 4 человека, приходится по 17, 97 кв.м., что более учетной нормы – 12 кв.м.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на учете в качестве таковых. Существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве. Кроме того, вышеуказанная норма права, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

ФИО1 являясь членом семьи сособственников жилого помещения, вселен в жилое помещение по адресу<адрес> как член семьи, является законным представителем своих малолетних детей, проживает в квартире, и имеет право пользования жилым помещением.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о соответствии действий Администрации города Дудинки по снятию ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма - действующему законодательству, поскольку ФИО1 и члены его семьи на момент рассмотрения дела обеспечены общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, истец проживает в квартире в качестве члена семьи собственников, следовательно, отпали основания для нахождения в очереди на получение жилого помещения.

В связи с чем, нарушений прав и законных интересов либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Дудинки и общественной жилищной комиссии при Администрации города Дудинки о признании незаконными решения общественной жилищной комиссии от 30.09.2019г. № 11 и распоряжения Администрации города Дудинки от 01.10.2019г. № 696 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, и возложении обязанности по восстановлению на учете с даты принятия на данный вид учета с 24.12.2004 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 23.12.2019г.