Решение № 2А-1066/2019 2А-1066/2019(2А-4380/2018;)~М-3277/2018 2А-4380/2018 М-3277/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1066/2019

Дело № 2а-1066/2019

24RS0013-01-2018-004196-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Гусенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в котором просила признать незаконными действия и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуре администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженные в сообщении №6319 от 03.08.2018 года и обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, согласно поданного истицей заявления №11160 от 19.09.2017 года, в координатах характерных точек границ, указанных в представленной схеме.

Требования административного иска мотивированы тем, что 19.09.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4000 кв.м.; 06.02.2018 года обратилась повторно. Сообщением от 03.08.2018 года за номером 6319 ей было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка со ссылкой на п.п. 6, 14 ст.39.16, ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда заказника краевого значения «Красноярский». С указанным ответом ФИО1 не согласна, поскольку доказательств невозможности образования испрашиваемого земельного участка не представлено. Доводы и.о. начальника МКУ «УправЗем» о том, что испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда, голословен и несостоятелен. Кроме того, сообщение от 03.08.2018 года подписано неуполномоченным лицом, поскольку у руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуре администрации Емельяновского района Красноярского края» отсутствует право на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием соответствующих решений.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела заблаговременно и надлежаще извещена судом, об отложении дела слушанием не просила.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и администрации Емельяновского района ФИО3, действуя на основании доверенностей, предъявив документ о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования ФИО1 не признала, пояснив, что оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления участка является законным и обоснованным. МКУ «Управзем» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. При рассмотрении заявления ФИО1 МКУ «Управзем» 09.06.2018 года был направлен запрос в Министерство экологии и природопользования Красноярского края о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда. Сообщением от 18.07.2018 года Министерство сообщило, что испрашиваемый земельный участок территориально расположен в границах I кластера государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский». Согласно положению о государственном комплексном заказнике краевого значения «Красноярский», утвержденном постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 №196-п, заказник организован на землях лесного фонда. В связи с наличием на участке лесных насаждений, которые не позволяют заниматься сельскохозяйственной деятельностью, МКУ «УправЗем» приостановил предоставление в пользование земельных участков, покрытых зелеными насаждениями, до окончания работ по формированию границ лесопаркового зеленого пояса, г. Красноярска. Кроме того, в соответствии с ПЗЗ МО Элитовский сельсовет, испрашиваемый земельный участок частично накладывается на охранную зону ЛЭП.

Выслушав представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормой, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ, а именно п. 17, в соответствии с которым решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно, п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, 19.09.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением входящий номер 11160 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 4000 кв.м., расположенного, согласно схеме КПТ, приложенной к заявлению, для целей использования участка - ведение ЛПХ на полевых участках.

Сообщением от 03.08.2018 года за номером 6319 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» сообщило ФИО1 об отказе в согласовании предоставления земельного участка, указав, что по сообщению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края участок в кадастровом квартале №, площадью 4000 кв.м располагается в границах I кластера государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский». Согласно Положения о государственном комплексном заказнике краевого значения «Красноярский», утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 года № 196-п, заказник организован на землях лесного фонда. Ведение личного подсобного хозяйства на испрашиваемом участке, покрытом лесными (зелеными) насаждениями без проведения сплошных рубок невозможно. Использование таких участков приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку и свободное пребывание в лесах.

Данным ответом заявителю сообщено о приостановлении МКУ «Управзем» предоставления в пользование земельных участков, покрытых зелеными насаждениями, до окончания работ по формированию границ лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска.

В подтверждение доводов, содержащихся в ответе от 03.08.2018 года, суду представлено обращение Управления в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 09.06.2018 года, а также ответ Министерства от 18.07.2018 года на указанное обращение.

Однако нахождение испрашиваемого к согласованию ФИО1 земельного участка в составе земель лесного фонда опровергается заключением Министерства лесного хозяйства Красноярского края - компетентного органа в области лесоустройства.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, достоверно подтверждающие включение испрашиваемой территории в состав земель лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска; постановление Законодательного собрания Красноярского края № 5-1724П от 07.06.2018 года о создании лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска доказательством включения испрашиваемого ФИО1 участка в состав ЛЗП не является.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ссылался на то, что заявленный к предварительному согласованию земельный участок частично накладывается на охранную зону ЛЭП.

Вместе с тем, никаких доказательств в подтверждение данного довода ответчиком, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, схема его расположения не соответствуют утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, в то время, как именно на административных ответчиках лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе, является формальным и необоснованным.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый ответ подписан неуполномоченным на то лицом, а именно, и.о. руководителя МКУ «Управзем», суд находит несостоятельными, поскольку Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления. Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельско поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Следовательно, оспариваемый административным истцом ответ дан уполномоченным органом.

С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию Емельяновского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и дать ответ в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

При этом требования ФИО1 об обязании административного ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия и.о. начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженные в сообщении № 6319 от 03 августа 2018 года на обращение ФИО1 № 11160 от 19 сентября 2017 года.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 11160 от 19 сентября 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить заявителю мотивированный ответ.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд об исполнении решения.

Требования административного искового заявления ФИО1 в части возложения на уполномоченный орган администрации Емельяновского района обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявления ФИО1 № 11160 от 19 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (02.02.2019 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко