Решение № 2А-1432/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1071/2018~М-949/2018

Дело №2а-1432/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Полтавская 10 июля 2018 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Маркевич Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Каленикиной Л.В.

с участием:

помощник прокурора Красноармейского района Минченко А.В.,

представителя административного истца администрации МО Красноармейский район, ФИО2,

представителя административного ответчика, начальника Красноармейского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Красноармейский район к судебному приставу-исполнителю Красноармейского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Глава администрация муниципального образования Красноармейский район ФИО5 обратился в суд с административным иском, и, с учетом уточнения требований просил освободить администрацию муниципального образования Красноармейский район от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В обоснование требований ссылаются на то, что 03 мая 2018 года в администрацию муниципального образования Красноармейский район от судебного пристава-исполнителя Красноармейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 28 апреля 2018 года №, вынесенное при рассмотрении материалов исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа выданного Красноармейским районным судом Краснодарского края.

Требования мотивированы тем, что решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2016 года по гражданскому делу №, вступившем в законную силу, суд обязал администрацию муниципального образования Красноармейский район и министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края обеспечить однократное предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления общей площади жилого помещения не ниже установленной Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае в рамках государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО3» и в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из количества жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Красноармейский район, приобретенных (построенных) за счет субвенций из бюджета Краснодарского края на реализацию переданных государственных полномочий, на основании судебного решения выдан исполнительный лист серии №.

Администрации муниципального образования Красноармейский район установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административный истец считает, что срок исполнения судебного акта не наступил, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Ввиду наличия объективных причин, а именно: отсутствия в муниципальном образовании Красноармейский район приобретенных (построенных) за счет субвенций из бюджета Краснодарского края жилых помещений муниципального жилищного фонда и не предоставленных указанной категории лиц жилых помещений специализированного жилищного фонда, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и невозможности в связи с этим в указанный срок исполнить требования судебного пристава-исполнителя, администрация муниципального образования Красноармейский район незамедлительно, после получения постановления судебного пристава-исполнителя, приступила к исполнению решения суда, так как исполнение судебного акта поставлено в зависимость от ряда юридических фактов: администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года №384, административной процедурой.

Так в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в зависимости от времени и даты включения в указанный список в соответствии с частью 21 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ.

Исполнение зависит также от приобретения в муниципальную собственность (строительства) жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда исходя из субвенций, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Красноармейский район на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом, администрация информировала Красноармейский РО УФССП по КК о том, что исполнение указанного исполнительного документа носит длящийся характер, так как содержит определенный порядок исполнения судебного акта, что у должника отсутствует вина в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Изложенное свидетельствует, что администрация муниципального образования Красноармейский район своевременно предпринимала все возможные меры для исполнения решения суда в кратчайшие сроки, однако объективно не могла предоставить жилье лицу из указанной категории граждан в течение 5 дней.

Однако 03 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Красноармейский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в 5-ти дневный срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Поскольку администрация муниципального образования Красноармейский район предприняла все зависящие от нее меры, направленные на предоставление жилья, то причины нарушения 5-ти дневного срока являются уважительными и администрация муниципального образования Красноармейский район просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, о чем в судебном заседании пояснил представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2

Представитель УФССП по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности от Управления УФССП по Краснодарскому краю, начальник Красноармейского РО ФИО3 против удовлетворения административного иска не возражал.

Помощник прокурора Красноармейского района Минченко А.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо, министерство финансов Краснодарского края, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор. В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2016 года по гражданскому делу №, вступившим в законную силу, суд обязал администрацию муниципального образования Красноармейский район и министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края обеспечить однократное предоставление ФИО1, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления общей площади жилого помещения не ниже установленной Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае в рамках государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО3» и в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из количества жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Красноармейский район, приобретенных (построенных) за счет субвенций из бюджета Краснодарского края на реализацию переданных государственных полномочий.

24 ноября 2016 года на основании исполнительного листа серии №, выданного Красноармейским районным судом, постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство 37416/16/23043-ИП в отношении администрации муниципального образования Красноармейский район.

Администрации МО Красноармейский район предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор и применены меры принудительного исполнения. Указанное постановление получено должником и в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Администрация муниципального образования Красноармейский район направила в службу судебных приставов уведомление о невозможности исполнить требование судебного пристава в установленные им срок.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно копиями: исполнительного производства, заявления администрации муниципального образования Красноармейский район исполнительного листа, постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, письма Администрации муниципального образования Красноармейский район в адрес ФССП о невозможности исполнить решение суда в установленные судебным приставом сроки.

Одновременно было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Красноармейский район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в 5-ти дневный срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Таким образом, учитывая, что все действия предпринимались администрацией муниципального образования Красноармейский район последовательно и своевременно, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены доказательства совершения своевременных действий, направленных на исполнение решения суда, но исполнить его в 5-ти дневный срок не представилось возможным по объективным причинам с учетом характера требований, что указывает на отсутствие вины должника в нарушении 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя и как следствие отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация муниципального образования Красноармейский район представила доказательства, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства:

- между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Красноармейский район заключено соглашение № о предоставлении Министерством в 2017 году из краевого бюджета бюджету муниципального образования Красноармейский район субвенции в размере 9205,4 тысячи рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся бес попечения родителей, в Краснодарском крае»;

- согласно письму министерства от 9 марта 2017 года № муниципальному образованию Красноармейский район установлена квота на 2017 год – 7 квартир

- на денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования Красноармейский район, в 2017 году администрацией муниципального образования Красноармейский район приобретены 7 квартир указанной категории лиц,

- 24 января 2018 года между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Красноармейский район заключено соглашение № о предоставлении в 2018 году из краевого бюджета бюджету муниципального образования Красноармейский район субвенции в размере 12211,6 тысяч рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Согласно письму министерства от 1 февраля 2018 года № муниципальному образованию Красноармейский район установлена квота на 2018 год – 10 квартир.

Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований о предоставлении взыскателям благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда невозможно вследствие чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые в данном случае можно признать объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также суд учитывает, что в силу ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, однако в вынесенном судебным приставом – исполнителем постановлении о взыскании исполнительского сбора новый срок для исполнения не установлен. При таких обстоятельствах административные исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению, как обоснованные.

На основании ч.2 ст.176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст.123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования администрации муниципального образования Красноармейский район к Красноармейскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Красноармейский район от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава – исполнителя Красноармейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28 апреля 2018 года по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Л.Л. Маркевич